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荆州市(荆州区、监利市、石首市、松滋市、洪湖市、沙市区、公安县、江陵县)

通化市(东昌区、梅河口市、柳河县、辉南县、集安市、通化县、二道江区)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)

遵义市(桐梓县、习水县、凤冈县、余庆县、播州区、汇川区、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、仁怀市、湄潭县、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、正安县)  海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、且末县、轮台县、尉犁县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县、库尔勒市、和静县)

永州市(江华瑶族自治县、道县、江永县、冷水滩区、双牌县、宁远县、蓝山县、祁阳市、新田县、零陵区、东安县)

朔州市(平鲁区、朔城区、山阴县、右玉县、应县、怀仁市)

安康市(镇坪县、旬阳市、宁陕县、岚皋县、平利县、白河县、汉滨区、石泉县、汉阴县、紫阳县)  塔城地区(额敏县、托里县、塔城市、乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县)

商丘市(宁陵县、民权县、永城市、睢县、柘城县、梁园区、夏邑县、睢阳区、虞城县)

南宁市(隆安县、上林县、邕宁区、马山县、良庆区、宾阳县、江南区、横州市、青秀区、武鸣区、兴宁区、西乡塘区)

三沙市(西沙区、南沙区)

临沂市(兰陵县、蒙阴县、费县、兰山区、沂水县、罗庄区、平邑县、郯城县、临沭县、沂南县、河东区、莒南县)

文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、西畴县、麻栗坡县、砚山县、文山市、马关县、富宁县)

温州市(龙港市、苍南县、泰顺县、乐清市、瑞安市、瓯海区、永嘉县、平阳县、洞头区、龙湾区、鹿城区、文成县)

许昌市(襄城县、建安区、魏都区、鄢陵县、禹州市、长葛市)

铁岭市(西丰县、清河区、铁岭县、银州区、调兵山市、开原市、昌图县)

河池市(巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、宜州区、大化瑶族自治县、南丹县、凤山县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、东兰县、天峨县)

郴州市(桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、北湖区、汝城县、临武县、桂东县、苏仙区、资兴市、安仁县)

吴忠市(青铜峡市、利通区、盐池县、红寺堡区、同心县)

孝感市(云梦县、孝昌县、汉川市、孝南区、应城市、安陆市、大悟县)

宝鸡市(渭滨区、眉县、岐山县、麟游县、陇县、金台区、凤翔区、千阳县、凤县、太白县、陈仓区、扶风县)

新乡市(卫辉市、卫滨区、原阳县、延津县、长垣市、新乡县、牧野区、封丘县、红旗区、辉县市、凤泉区、获嘉县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

辽阳市(辽阳县、宏伟区、白塔区、弓长岭区、太子河区、文圣区、灯塔市)

沧州市(盐山县、东光县、献县、新华区、吴桥县、孟村回族自治县、海兴县、肃宁县、运河区、任丘市、南皮县、沧县、黄骅市、青县、泊头市、河间市)

焦作市(中站区、修武县、武陟县、解放区、山阳区、温县、马村区、孟州市、博爱县、沁阳市)

厦门市(集美区、同安区、翔安区、思明区、海沧区、湖里区)

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阜阳市(颍泉区、阜南县、界首市、颍东区、颍州区、临泉县、太和县、颍上县)

定西市(渭源县、陇西县、通渭县、漳县、临洮县、岷县、安定区)

来宾市(合山市、兴宾区、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、恩施市、利川市、来凤县、咸丰县、宣恩县、建始县)  济宁市(汶上县、任城区、邹城市、微山县、鱼台县、曲阜市、金乡县、梁山县、兖州区、嘉祥县、泗水县)

保山市(腾冲市、龙陵县、施甸县、隆阳区、昌宁县)

滁州市(琅琊区、凤阳县、定远县、明光市、南谯区、来安县、全椒县、天长市)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、鄂托克旗、康巴什区、准格尔旗、乌审旗、东胜区)漯河市(舞阳县、郾城区、临颍县、源汇区、召陵区)

本溪市(本溪满族自治县、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县、平山区、南芬区)  阳泉市(矿区、城区、平定县、盂县、郊区)

揭阳市(普宁市、榕城区、惠来县、揭西县、揭东区)

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九江市(彭泽县、德安县、柴桑区、修水县、共青城市、都昌县、武宁县、瑞昌市、濂溪区、庐山市、永修县、浔阳区、湖口县)

四平市(伊通满族自治县、铁西区、铁东区、梨树县、双辽市)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、福海县、吉木乃县、富蕴县)

嘉兴市(平湖市、桐乡市、秀洲区、海宁市、海盐县、南湖区、嘉善县)

南京市(江宁区、高淳区、栖霞区、六合区、雨花台区、溧水区、鼓楼区、浦口区、玄武区、秦淮区、建邺区)

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乌兰察布市(凉城县、卓资县、化德县、集宁区、兴和县、丰镇市、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、四子王旗、商都县)

丽水市(青田县、缙云县、遂昌县、庆元县、松阳县、景宁畲族自治县、龙泉市、云和县、莲都区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

大庆市(大同区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、萨尔图区、红岗区、让胡路区、林甸县、肇源县)

昌都市(芒康县、边坝县、江达县、洛隆县、类乌齐县、八宿县、察雅县、丁青县、贡觉县、左贡县、卡若区)

西藏自治区

广元市(青川县、朝天区、旺苍县、剑阁县、苍溪县、昭化区、利州区)

唐山市(曹妃甸区、玉田县、路南区、滦南县、路北区、迁安市、遵化市、滦州市、乐亭县、丰润区、迁西县、开平区、古冶区、丰南区)

长春市(九台区、榆树市、宽城区、绿园区、南关区、农安县、德惠市、朝阳区、公主岭市、二道区、双阳区)

葫芦岛市(建昌县、龙港区、连山区、兴城市、绥中县、南票区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。