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衢州市(开化县、常山县、柯城区、龙游县、衢江区、江山市)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、精河县、阿拉山口市)

淄博市(临淄区、周村区、张店区、桓台县、高青县、沂源县、淄川区、博山区)

江门市(开平市、江海区、蓬江区、恩平市、鹤山市、新会区、台山市)  赤峰市(喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、敖汉旗、元宝山区、松山区、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、红山区、宁城县)

牡丹江市(宁安市、西安区、绥芬河市、阳明区、爱民区、海林市、穆棱市、东安区、东宁市、林口县)

嘉兴市(秀洲区、海盐县、桐乡市、平湖市、嘉善县、南湖区、海宁市)

西藏自治区

晋城市(高平市、陵川县、城区、沁水县、泽州县、阳城县)  咸宁市(咸安区、嘉鱼县、通山县、赤壁市、通城县、崇阳县)

长春市(农安县、公主岭市、二道区、九台区、德惠市、双阳区、南关区、朝阳区、榆树市、绿园区、宽城区)

揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、普宁市、惠来县)

昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县)

咸阳市(礼泉县、淳化县、兴平市、杨陵区、泾阳县、秦都区、三原县、永寿县、武功县、彬州市、旬邑县、乾县、渭城区、长武县)

赣州市(章贡区、赣县区、石城县、会昌县、全南县、龙南市、崇义县、宁都县、瑞金市、兴国县、定南县、寻乌县、信丰县、南康区、大余县、上犹县、于都县、安远县)

福州市(鼓楼区、闽清县、永泰县、闽侯县、晋安区、马尾区、连江县、台江区、福清市、仓山区、长乐区、平潭县、罗源县)

新疆维吾尔自治区

延安市(志丹县、黄龙县、富县、宜川县、黄陵县、宝塔区、甘泉县、安塞区、子长市、吴起县、延川县、洛川县、延长县)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、平山区、明山区、南芬区)

兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、科尔沁右翼前旗)

遵义市(湄潭县、绥阳县、播州区、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、习水县、余庆县、仁怀市、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、红花岗区、凤冈县、正安县)

呼伦贝尔市(满洲里市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、根河市、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、牙克石市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、海拉尔区、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗)

郑州市(新密市、管城回族区、上街区、惠济区、中牟县、二七区、登封市、金水区、荥阳市、巩义市、新郑市、中原区)

荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县)

三沙市(西沙区、南沙区)

中山市

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)

湖州市(德清县、长兴县、吴兴区、安吉县、南浔区)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

漳州市(龙海区、华安县、云霄县、南靖县、东山县、芗城区、漳浦县、平和县、诏安县、龙文区、长泰区)

自贡市(荣县、贡井区、大安区、自流井区、沿滩区、富顺县)

呼和浩特市(武川县、清水河县、新城区、赛罕区、托克托县、土默特左旗、回民区、玉泉区、和林格尔县)  拉萨市(城关区、当雄县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、林周县、尼木县)

宣城市(广德市、郎溪县、宣州区、绩溪县、泾县、旌德县、宁国市)

泸州市(江阳区、古蔺县、纳溪区、龙马潭区、泸县、叙永县、合江县)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、固阳县、九原区、青山区、石拐区、东河区、白云鄂博矿区、昆都仑区、土默特右旗)石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

大连市(长海县、瓦房店市、西岗区、普兰店区、旅顺口区、甘井子区、庄河市、沙河口区、中山区、金州区)  盐城市(阜宁县、建湖县、东台市、亭湖区、大丰区、射阳县、响水县、盐都区、滨海县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

雅安市(汉源县、石棉县、雨城区、天全县、宝兴县、名山区、芦山县、荥经县)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、霍尔果斯市、新源县、伊宁市、特克斯县、奎屯市、伊宁县)辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)

肇庆市(封开县、德庆县、怀集县、鼎湖区、高要区、端州区、广宁县、四会市)

通辽市(霍林郭勒市、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗)

德州市(平原县、宁津县、德城区、乐陵市、武城县、禹城市、齐河县、临邑县、夏津县、陵城区、庆云县)

濮阳市(濮阳县、华龙区、台前县、范县、清丰县、南乐县)

杭州市(临安区、上城区、桐庐县、西湖区、临平区、钱塘区、建德市、萧山区、余杭区、富阳区、滨江区、淳安县、拱墅区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、都匀市、长顺县、荔波县、罗甸县、惠水县、三都水族自治县、平塘县、独山县、瓮安县、龙里县、贵定县)

茂名市(茂南区、化州市、信宜市、高州市、电白区)

通化市(辉南县、梅河口市、通化县、柳河县、集安市、二道江区、东昌区)

开封市(顺河回族区、鼓楼区、杞县、通许县、禹王台区、兰考县、龙亭区、尉氏县、祥符区)

太原市(清徐县、杏花岭区、晋源区、万柏林区、阳曲县、小店区、古交市、迎泽区、娄烦县、尖草坪区)

儋州市

保山市(腾冲市、龙陵县、施甸县、隆阳区、昌宁县)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

长沙市(望城区、天心区、开福区、浏阳市、长沙县、芙蓉区、雨花区、宁乡市、岳麓区)

大同市(新荣区、阳高县、天镇县、云冈区、平城区、广灵县、浑源县、云州区、左云县、灵丘县)

淮南市(寿县、谢家集区、八公山区、凤台县、田家庵区、大通区、潘集区)

　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。