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海口市(美兰区、琼山区、秀英区、龙华区)
阿克苏地区(阿克苏市、乌什县、阿瓦提县、温宿县、库车市、拜城县、柯坪县、新和县、沙雅县)
黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴义市、兴仁市、安龙县、望谟县、贞丰县、册亨县、晴隆县)
淮南市(谢家集区、八公山区、潘集区、大通区、凤台县、田家庵区、寿县)
益阳市(沅江市、桃江县、资阳区、赫山区、南县、安化县)
海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区)
安阳市(林州市、安阳县、龙安区、滑县、殷都区、北关区、汤阴县、内黄县、文峰区)
鄂尔多斯市(东胜区、鄂托克旗、准格尔旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、康巴什区、达拉特旗、鄂托克前旗、乌审旗)
乐山市(峨边彝族自治县、峨眉山市、夹江县、沐川县、市中区、井研县、沙湾区、金口河区、马边彝族自治县、犍为县、五通桥区)
中山市
陇南市(康县、徽县、文县、两当县、武都区、宕昌县、西和县、成县、礼县)
茂名市(高州市、化州市、茂南区、信宜市、电白区)
甘南藏族自治州(夏河县、碌曲县、合作市、临潭县、迭部县、卓尼县、舟曲县、玛曲县)
忻州市(静乐县、宁武县、忻府区、偏关县、原平市、岢岚县、河曲县、五台县、五寨县、定襄县、繁峙县、神池县、代县、保德县)
丽水市(松阳县、庆元县、莲都区、青田县、缙云县、龙泉市、景宁畲族自治县、遂昌县、云和县)
周口市(沈丘县、川汇区、西华县、鹿邑县、淮阳区、项城市、商水县、太康县、扶沟县、郸城县)
石河子市(五家渠市、铁门关市、北屯市、新星市、可克达拉市、双河市、昆玉市、胡杨河市、图木舒克市、阿拉尔市、白杨市)
温州市(洞头区、泰顺县、瓯海区、龙港市、龙湾区、文成县、苍南县、平阳县、乐清市、瑞安市、永嘉县、鹿城区)
台州市(天台县、椒江区、黄岩区、临海市、三门县、仙居县、玉环市、温岭市、路桥区)
天津市(河北区、河东区、宝坻区、蓟州区、武清区、宁河区、东丽区、西青区、北辰区、滨海新区、津南区、静海区、河西区、红桥区、和平区、南开区)
天水市(甘谷县、秦安县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区、武山县、清水县)
吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、同心县、利通区、盐池县)
鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)
运城市(永济市、河津市、万荣县、闻喜县、临猗县、芮城县、新绛县、垣曲县、绛县、平陆县、稷山县、夏县、盐湖区)
怀化市(通道侗族自治县、沅陵县、辰溪县、会同县、鹤城区、新晃侗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、中方县)
孝感市(汉川市、大悟县、孝昌县、安陆市、孝南区、云梦县、应城市)
平凉市(崆峒区、泾川县、崇信县、庄浪县、灵台县、华亭市、静宁县)
邯郸市(魏县、临漳县、鸡泽县、成安县、肥乡区、武安市、邱县、大名县、广平县、永年区、馆陶县、峰峰矿区、邯山区、磁县、涉县、丛台区、曲周县、复兴区)
菏泽市(定陶区、郓城县、东明县、成武县、巨野县、曹县、牡丹区、单县、鄄城县)
宿州市(砀山县、埇桥区、萧县、泗县、灵璧县)
焦作市(武陟县、中站区、解放区、修武县、沁阳市、博爱县、山阳区、孟州市、马村区、温县)
东营市(利津县、河口区、垦利区、东营区、广饶县)
乌鲁木齐市(水磨沟区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、天山区、米东区、达坂城区、新市区、头屯河区)
南充市(嘉陵区、顺庆区、阆中市、南部县、高坪区、西充县、蓬安县、仪陇县、营山县)
巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、临河区、五原县)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
镇江市(句容市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区、丹阳市)
包头市(青山区、固阳县、昆都仑区、白云鄂博矿区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、土默特右旗、石拐区)
乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)
呼和浩特市(清水河县、新城区、和林格尔县、托克托县、土默特左旗、赛罕区、武川县、玉泉区、回民区)
常德市(鼎城区、桃源县、临澧县、安乡县、武陵区、澧县、汉寿县、石门县、津市市)
韶关市(南雄市、曲江区、乐昌市、新丰县、浈江区、仁化县、乳源瑶族自治县、始兴县、武江区、翁源县)
嘉兴市(秀洲区、南湖区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市)
沈阳市(浑南区、辽中区、和平区、新民市、沈河区、法库县、苏家屯区、铁西区、于洪区、沈北新区、大东区、康平县、皇姑区)
汕头市(南澳县、潮阳区、濠江区、澄海区、金平区、龙湖区、潮南区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、陇川县、芒市、瑞丽市)
咸阳市(秦都区、淳化县、武功县、彬州市、永寿县、乾县、旬邑县、兴平市、三原县、杨陵区、泾阳县、礼泉县、长武县、渭城区)
揭阳市(惠来县、揭东区、榕城区、揭西县、普宁市)
龙岩市(上杭县、漳平市、永定区、武平县、连城县、长汀县、新罗区)
武汉市(青山区、江岸区、汉阳区、蔡甸区、江汉区、东西湖区、江夏区、武昌区、硚口区、洪山区、汉南区、新洲区、黄陂区)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
广安市(武胜县、华蓥市、邻水县、广安区、前锋区、岳池县)
沧州市(南皮县、青县、肃宁县、孟村回族自治县、吴桥县、海兴县、新华区、泊头市、任丘市、献县、盐山县、沧县、河间市、东光县、黄骅市、运河区)
杭州市(临平区、西湖区、钱塘区、临安区、上城区、拱墅区、滨江区、富阳区、淳安县、建德市、萧山区、余杭区、桐庐县)
通化市(通化县、二道江区、集安市、柳河县、梅河口市、辉南县、东昌区)
滁州市(南谯区、天长市、来安县、凤阳县、明光市、定远县、琅琊区、全椒县)
成都市(简阳市、青白江区、双流区、彭州市、大邑县、成华区、锦江区、金堂县、金牛区、都江堰市、新津区、温江区、蒲江县、武侯区、邛崃市、龙泉驿区、新都区、郫都区、青羊区、崇州市)
内江市(资中县、隆昌市、威远县、东兴区、市中区)
苏州市(常熟市、昆山市、张家港市、虎丘区、吴江区、吴中区、姑苏区、相城区、太仓市)
娄底市(新化县、双峰县、冷水江市、涟源市、娄星区)
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北海市(银海区、铁山港区、海城区、合浦县)
长春市(九台区、双阳区、朝阳区、农安县、南关区、绿园区、德惠市、公主岭市、二道区、榆树市、宽城区)
邢台市(襄都区、信都区、新河县、威县、平乡县、广宗县、南和区、任泽区、宁晋县、临城县、清河县、柏乡县、内丘县、临西县、南宫市、巨鹿县、沙河市、隆尧县)
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衡阳市(南岳区、常宁市、祁东县、雁峰区、衡南县、衡阳县、耒阳市、石鼓区、蒸湘区、衡东县、衡山县、珠晖区)
铜陵市(义安区、铜官区、枞阳县、郊区)
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海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、德令哈市、都兰县、乌兰县、天峻县、格尔木市)
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嘉峪关市
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拉萨市(曲水县、堆龙德庆区、达孜区、当雄县、林周县、尼木县、墨竹工卡县、城关区)
作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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