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齐齐哈尔市(龙江县、铁锋区、建华区、富拉尔基区、拜泉县、依安县、讷河市、克山县、龙沙区、富裕县、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、昂昂溪区、甘南县、克东县、泰来县)

临沧市(凤庆县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、云县、镇康县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区)

林芝市(波密县、米林市、墨脱县、工布江达县、察隅县、巴宜区、朗县)

秦皇岛市(海港区、抚宁区、卢龙县、山海关区、北戴河区、昌黎县、青龙满族自治县)  商丘市(永城市、夏邑县、睢县、梁园区、虞城县、柘城县、宁陵县、睢阳区、民权县)

天水市(甘谷县、清水县、秦州区、秦安县、麦积区、张家川回族自治县、武山县)

吉林市(丰满区、舒兰市、蛟河市、龙潭区、磐石市、桦甸市、永吉县、船营区、昌邑区)

贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、八步区、钟山县、平桂区)焦作市(山阳区、中站区、马村区、沁阳市、解放区、孟州市、温县、修武县、武陟县、博爱县)

潍坊市(奎文区、坊子区、安丘市、高密市、寿光市、青州市、寒亭区、潍城区、昌乐县、诸城市、临朐县、昌邑市)  通化市(梅河口市、集安市、通化县、东昌区、柳河县、辉南县、二道江区)

济南市(历城区、平阴县、历下区、章丘区、市中区、莱芜区、长清区、钢城区、天桥区、槐荫区、商河县、济阳区)

北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)

湘潭市(雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

石河子市(昆玉市、五家渠市、图木舒克市、铁门关市、胡杨河市、北屯市、可克达拉市、白杨市、阿拉尔市、双河市、新星市)

成都市(青白江区、锦江区、青羊区、新都区、都江堰市、龙泉驿区、金堂县、邛崃市、温江区、成华区、崇州市、郫都区、双流区、蒲江县、金牛区、新津区、简阳市、武侯区、大邑县、彭州市)

泉州市(金门县、洛江区、南安市、石狮市、丰泽区、德化县、晋江市、泉港区、安溪县、永春县、惠安县、鲤城区)

南平市(建瓯市、政和县、邵武市、顺昌县、延平区、光泽县、松溪县、浦城县、武夷山市、建阳区)

广州市(花都区、天河区、越秀区、白云区、黄埔区、番禺区、海珠区、荔湾区、增城区、从化区、南沙区)

昌都市(江达县、洛隆县、芒康县、类乌齐县、察雅县、贡觉县、八宿县、丁青县、边坝县、左贡县、卡若区)

鹤岗市(兴安区、萝北县、向阳区、绥滨县、工农区、东山区、兴山区、南山区)

丹东市(振兴区、东港市、宽甸满族自治县、振安区、元宝区、凤城市)

临汾市(翼城县、尧都区、古县、曲沃县、大宁县、乡宁县、蒲县、洪洞县、侯马市、隰县、霍州市、浮山县、永和县、安泽县、襄汾县、汾西县、吉县)

运城市(绛县、新绛县、盐湖区、永济市、闻喜县、稷山县、河津市、垣曲县、平陆县、夏县、万荣县、临猗县、芮城县)

儋州市

新余市(分宜县、渝水区)

吴忠市(青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县、利通区)

滁州市(明光市、南谯区、琅琊区、来安县、全椒县、天长市、定远县、凤阳县)

晋中市(介休市、灵石县、榆社县、左权县、平遥县、祁县、昔阳县、寿阳县、榆次区、和顺县、太谷区)

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普洱市(景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)

白山市(浑江区、临江市、抚松县、靖宇县、江源区、长白朝鲜族自治县)

鸡西市(麻山区、城子河区、鸡东县、鸡冠区、恒山区、滴道区、密山市、梨树区、虎林市)

舟山市(普陀区、岱山县、定海区、嵊泗县)  崇左市(龙州县、江州区、宁明县、大新县、凭祥市、天等县、扶绥县)

乐山市(马边彝族自治县、沐川县、沙湾区、犍为县、峨边彝族自治县、五通桥区、市中区、夹江县、井研县、峨眉山市、金口河区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

广西壮族自治区梅州市(兴宁市、平远县、蕉岭县、五华县、丰顺县、梅县区、梅江区、大埔县)

宜宾市(屏山县、叙州区、高县、长宁县、江安县、筠连县、南溪区、兴文县、珙县、翠屏区)  池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)

汉中市(汉台区、南郑区、西乡县、留坝县、洋县、城固县、略阳县、镇巴县、勉县、佛坪县、宁强县)

洛阳市(新安县、孟津区、汝阳县、宜阳县、老城区、涧西区、瀍河回族区、嵩县、偃师区、洛宁县、栾川县、洛龙区、西工区、伊川县)

铜陵市(义安区、铜官区、郊区、枞阳县)大连市(瓦房店市、旅顺口区、中山区、庄河市、金州区、长海县、甘井子区、普兰店区、西岗区、沙河口区)

阿里地区(日土县、改则县、噶尔县、革吉县、札达县、措勤县、普兰县)

凉山彝族自治州(金阳县、普格县、西昌市、越西县、布拖县、雷波县、会东县、会理市、盐源县、喜德县、冕宁县、美姑县、木里藏族自治县、甘洛县、宁南县、德昌县、昭觉县)

滨州市(无棣县、滨城区、邹平市、阳信县、惠民县、博兴县、沾化区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、阿图什市)

莆田市(仙游县、荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区)

六安市(金寨县、金安区、裕安区、霍山县、叶集区、霍邱县、舒城县)

济源市

菏泽市(东明县、巨野县、郓城县、定陶区、单县、鄄城县、曹县、牡丹区、成武县)

衡水市(景县、武强县、阜城县、饶阳县、冀州区、安平县、枣强县、深州市、武邑县、故城县、桃城区)

永州市(道县、零陵区、江永县、东安县、冷水滩区、双牌县、祁阳市、新田县、江华瑶族自治县、宁远县、蓝山县)

雅安市(雨城区、石棉县、芦山县、天全县、名山区、汉源县、荥经县、宝兴县)

吕梁市(文水县、交口县、临县、孝义市、岚县、中阳县、柳林县、汾阳市、石楼县、方山县、离石区、交城县、兴县)

绍兴市(新昌县、诸暨市、嵊州市、上虞区、柯桥区、越城区)

庆阳市(华池县、宁县、庆城县、正宁县、环县、西峰区、镇原县、合水县)

淄博市(博山区、高青县、沂源县、桓台县、张店区、周村区、临淄区、淄川区)

云浮市(郁南县、新兴县、罗定市、云城区、云安区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）