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西藏自治区
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泉州市(德化县、丰泽区、洛江区、金门县、永春县、石狮市、鲤城区、南安市、惠安县、晋江市、泉港区、安溪县)
开封市(龙亭区、通许县、杞县、禹王台区、鼓楼区、祥符区、尉氏县、顺河回族区、兰考县)
牡丹江市(海林市、绥芬河市、阳明区、爱民区、东安区、东宁市、宁安市、西安区、穆棱市、林口县)
连云港市(东海县、连云区、赣榆区、海州区、灌南县、灌云县)
黔东南苗族侗族自治州(剑河县、黄平县、麻江县、雷山县、黎平县、凯里市、台江县、榕江县、锦屏县、施秉县、岑巩县、天柱县、丹寨县、三穗县、从江县、镇远县)
河池市(凤山县、都安瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、宜州区、大化瑶族自治县、天峨县、南丹县)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特前旗、磴口县、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、乌拉特后旗)
乌兰察布市(凉城县、商都县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、卓资县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市、集宁区、兴和县)
信阳市(商城县、息县、淮滨县、新县、固始县、浉河区、平桥区、潢川县、罗山县、光山县)
临夏回族自治州(东乡族自治县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏市、临夏县、康乐县、和政县)
红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、元阳县、红河县、河口瑶族自治县、开远市、绿春县、石屏县、弥勒市、建水县、个旧市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县)
新乡市(延津县、辉县市、新乡县、卫滨区、牧野区、获嘉县、红旗区、凤泉区、长垣市、卫辉市、原阳县、封丘县)
丽水市(青田县、莲都区、庆元县、云和县、松阳县、景宁畲族自治县、遂昌县、龙泉市、缙云县)
绵阳市(北川羌族自治县、江油市、梓潼县、涪城区、三台县、平武县、盐亭县、安州区、游仙区)
衢州市(龙游县、柯城区、开化县、江山市、衢江区、常山县)
烟台市(芝罘区、牟平区、栖霞市、海阳市、福山区、招远市、莱山区、莱州市、蓬莱区、龙口市、莱阳市)
长治市(沁县、屯留区、武乡县、潞城区、襄垣县、潞州区、平顺县、黎城县、上党区、壶关县、沁源县、长子县)
丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)
贵港市(平南县、覃塘区、桂平市、港北区、港南区)
威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)
赤峰市(林西县、松山区、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、克什克腾旗、敖汉旗、红山区、宁城县、元宝山区、巴林左旗)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
和田地区(策勒县、墨玉县、和田市、民丰县、和田县、皮山县、于田县、洛浦县)
汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)
衡水市(枣强县、安平县、饶阳县、阜城县、桃城区、武强县、景县、故城县、深州市、武邑县、冀州区)
自贡市(荣县、富顺县、沿滩区、大安区、贡井区、自流井区)
三沙市(南沙区、西沙区)
中山市
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、扎兰屯市、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、根河市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、满洲里市)
朔州市(平鲁区、应县、山阴县、右玉县、怀仁市、朔城区)
石家庄市(行唐县、平山县、井陉矿区、赞皇县、辛集市、藁城区、高邑县、新华区、灵寿县、深泽县、赵县、晋州市、正定县、桥西区、无极县、裕华区、新乐市、元氏县、井陉县、栾城区、长安区、鹿泉区)
石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)
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怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)
吴忠市(青铜峡市、利通区、同心县、盐池县、红寺堡区)
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曲靖市(宣威市、陆良县、麒麟区、会泽县、沾益区、富源县、马龙区、罗平县、师宗县)
抚顺市(东洲区、新抚区、新宾满族自治县、抚顺县、望花区、顺城区、清原满族自治县)
梅州市(兴宁市、大埔县、蕉岭县、梅江区、五华县、平远县、丰顺县、梅县区)
宜昌市(兴山县、远安县、当阳市、宜都市、伍家岗区、夷陵区、西陵区、五峰土家族自治县、枝江市、秭归县、点军区、长阳土家族自治县、猇亭区)
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大连市(普兰店区、金州区、旅顺口区、西岗区、甘井子区、庄河市、瓦房店市、沙河口区、中山区、长海县)
淮安市(洪泽区、盱眙县、淮阴区、涟水县、金湖县、清江浦区、淮安区)
鞍山市(海城市、铁西区、岫岩满族自治县、台安县、立山区、千山区、铁东区)
许昌市(禹州市、襄城县、魏都区、长葛市、鄢陵县、建安区)
三门峡市(湖滨区、灵宝市、义马市、陕州区、卢氏县、渑池县)
赣州市(瑞金市、信丰县、大余县、兴国县、于都县、会昌县、安远县、上犹县、寻乌县、龙南市、崇义县、定南县、石城县、赣县区、宁都县、章贡区、全南县、南康区)
盐城市(大丰区、射阳县、亭湖区、东台市、盐都区、阜宁县、滨海县、建湖县、响水县)
长春市(九台区、公主岭市、德惠市、南关区、宽城区、绿园区、二道区、榆树市、双阳区、朝阳区、农安县)
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昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、昌吉市、奇台县、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县)
黄山市(屯溪区、徽州区、黟县、祁门县、歙县、黄山区、休宁县)
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阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、黑水县、壤塘县、理县、若尔盖县、九寨沟县、红原县、小金县、松潘县、金川县、阿坝县、茂县、汶川县)
外交工作是应对关税冲击的头等大事。
雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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