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德阳市(罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县、旌阳区)

漳州市(平和县、南靖县、华安县、芗城区、龙海区、漳浦县、龙文区、东山县、长泰区、云霄县、诏安县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、博乐市、精河县)

江门市(恩平市、台山市、开平市、江海区、蓬江区、新会区、鹤山市)  攀枝花市(东区、米易县、西区、仁和区、盐边县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、梁河县、陇川县、芒市)

扬州市(邗江区、仪征市、广陵区、宝应县、江都区、高邮市)

安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、西秀区)

郴州市(汝城县、安仁县、桂东县、资兴市、苏仙区、宜章县、桂阳县、北湖区、永兴县、临武县、嘉禾县)  衡水市(阜城县、景县、饶阳县、武强县、安平县、故城县、桃城区、枣强县、冀州区、武邑县、深州市)

滁州市(来安县、天长市、南谯区、全椒县、定远县、凤阳县、明光市、琅琊区)

黄石市(阳新县、铁山区、西塞山区、大冶市、黄石港区、下陆区)

茂名市(电白区、高州市、茂南区、信宜市、化州市)

随州市(曾都区、广水市、随县)

牡丹江市(东宁市、林口县、海林市、绥芬河市、东安区、爱民区、宁安市、穆棱市、阳明区、西安区)

吉安市(安福县、永丰县、吉水县、遂川县、泰和县、万安县、青原区、永新县、新干县、吉州区、峡江县、吉安县、井冈山市)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

襄阳市(樊城区、谷城县、南漳县、宜城市、襄州区、保康县、襄城区、枣阳市、老河口市)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、根河市、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、扎兰屯市、牙克石市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、满洲里市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

通辽市(开鲁县、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市)

常德市(石门县、武陵区、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县、桃源县、津市市、鼎城区)

抚顺市(东洲区、望花区、清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县、新抚区、顺城区)

兰州市(皋兰县、永登县、西固区、榆中县、安宁区、城关区、红古区、七里河区)

新疆维吾尔自治区

德州市(夏津县、陵城区、武城县、临邑县、禹城市、乐陵市、德城区、宁津县、庆云县、齐河县、平原县)

湘潭市(雨湖区、岳塘区、韶山市、湘乡市、湘潭县)

聊城市(临清市、阳谷县、东阿县、高唐县、冠县、莘县、茌平区、东昌府区)

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济源市

廊坊市(香河县、文安县、固安县、安次区、广阳区、永清县、霸州市、三河市、大厂回族自治县、大城县)

玉溪市(通海县、华宁县、新平彝族傣族自治县、澄江市、易门县、峨山彝族自治县、江川区、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县)

南平市(顺昌县、邵武市、浦城县、建瓯市、光泽县、武夷山市、松溪县、建阳区、延平区、政和县)  锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、多伦县、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、正镶白旗、二连浩特市、苏尼特右旗、正蓝旗)

淮安市(洪泽区、金湖县、淮安区、淮阴区、清江浦区、盱眙县、涟水县)

揭阳市(惠来县、揭东区、榕城区、揭西县、普宁市)

安康市(石泉县、白河县、汉滨区、平利县、岚皋县、宁陕县、旬阳市、紫阳县、汉阴县、镇坪县)泸州市(叙永县、江阳区、古蔺县、泸县、龙马潭区、纳溪区、合江县)

深圳市(坪山区、宝安区、福田区、龙岗区、南山区、龙华区、罗湖区、盐田区、光明区)  上海市(崇明区、奉贤区、普陀区、闵行区、青浦区、静安区、松江区、金山区、徐汇区、宝山区、杨浦区、长宁区、虹口区、黄浦区、嘉定区、浦东新区)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

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沧州市(东光县、沧县、新华区、献县、孟村回族自治县、黄骅市、肃宁县、盐山县、海兴县、吴桥县、任丘市、青县、河间市、运河区、南皮县、泊头市)渭南市(合阳县、澄城县、富平县、临渭区、潼关县、白水县、蒲城县、大荔县、华州区、华阴市、韩城市)

北海市(银海区、合浦县、海城区、铁山港区)

昆明市(石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、富民县、五华区、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、东川区、宜良县、西山区、盘龙区、安宁市、官渡区、呈贡区、晋宁区)

曲靖市(陆良县、马龙区、会泽县、富源县、师宗县、沾益区、宣威市、罗平县、麒麟区)

潍坊市(寿光市、诸城市、青州市、潍城区、临朐县、安丘市、昌乐县、奎文区、高密市、寒亭区、昌邑市、坊子区)

本溪市(溪湖区、南芬区、桓仁满族自治县、明山区、平山区、本溪满族自治县)

拉萨市(堆龙德庆区、曲水县、城关区、尼木县、当雄县、达孜区、墨竹工卡县、林周县)

马鞍山市(和县、博望区、当涂县、花山区、雨山区、含山县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、贞丰县、兴仁市、晴隆县、兴义市、安龙县、望谟县、册亨县)

周口市(川汇区、商水县、扶沟县、太康县、郸城县、西华县、鹿邑县、沈丘县、淮阳区、项城市)

眉山市(仁寿县、青神县、东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

阿克苏地区(新和县、拜城县、温宿县、库车市、柯坪县、乌什县、阿瓦提县、沙雅县、阿克苏市)

百色市(乐业县、靖西市、平果市、那坡县、凌云县、田东县、德保县、田林县、隆林各族自治县、西林县、田阳区、右江区)

甘孜藏族自治州(炉霍县、九龙县、白玉县、新龙县、道孚县、泸定县、稻城县、得荣县、丹巴县、雅江县、石渠县、乡城县、康定市、理塘县、德格县、色达县、巴塘县、甘孜县)

伊春市(伊美区、丰林县、铁力市、嘉荫县、汤旺县、大箐山县、南岔县、乌翠区、金林区、友好区)

梅州市(梅县区、梅江区、五华县、兴宁市、丰顺县、平远县、大埔县、蕉岭县)

文/侯恬

钢铁，被誉为国家的脊梁，是现代工业的基石。毛主席曾经说过：“一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了”，足以看出钢铁工业在国家经济发展与安全中的重要性。

自新中国成立以来，钢铁工业实现了跨越式发展：从人均产钢仅够打制一把菜刀，到如今粗钢产量连续29年稳居全球第一。无论是航母下水、飞船升空，还是高铁飞驰，这些现代化工程都离不开中国钢铁工业的强大支撑，中国制造业的支柱当之无愧。

中国不仅是铁矿石进口大国，钢铁生产大国，也是消费和出口大国。自1996年粗钢产量首次突破1亿吨、超越日本登顶世界第一以来，中国钢铁产能和出口便持续扩张。

到2024年，中国的钢材出口规模已经达到1.107亿吨，占全国总量近8%，出口量仅次于印度产量，远超世界其他国家的钢材产量。这在世界工业史上都是罕见的。

作为钢铁大国，我国钢铁行业却长期处于规模庞大、利润不佳的困境。其中一大原因就是上游材料铁矿石被国外垄断。即便如此，我国此前也并未对国外铁矿石公司提出过反垄断的要求，而是不断以量换价。

如今低价格的钢铁输出全球，各国却以保护本国钢铁产业利益为理由，纷纷将矛头指向中国钢铁产业。一段时间以来，中国钢铁连续遭遇了多国的反倾销调查，这在短期内给本就面临产能过剩压力的中国钢铁企业造成了更大的压力。

但中国钢铁行业并非已经陷入绝境。供需格局的优化、技术进步的突破、环保政策的有效实施，以及规模经济带来的优势，都在帮助钢铁企业在困境中找到生机。尽管面临外部压力，行业仍展现出了强大的韧性与潜力，其生命力超过了所有人的预期。

如同半导体产业在全球封锁下的接连取得突破，中国钢铁行业也许能在这场外部“围堵”中迎难而上，通过技术革新与结构调整，突破盈利困境，迎来行业的新生。

当然，和半导体产业一样，中国钢铁产业的健康发展与利润的积累，也需要来自政策、政治乃至军事力量的全方位支持。

01崛起

新中国成立初期，我国钢铁工业的基础几乎为零。旧中国仅遗留下来鞍钢、本钢、首钢等少数几家钢厂，生产设备陈旧落后，且因战争的破坏，许多设备已经无法使用。

当时这些钢厂的生产能力，远远无法满足中国的基本需求。为了解决这一问题，国家将钢铁作为优先发展的战略产业，开始了大规模的建设和投入。得益于当时的国际援助，我国迅速兴建起一批钢铁企业，开始了钢铁工业的崛起之路。

在前八个五年经济计划中，钢铁产业始终被置于重要位置。

1949年至1978年间，国家共投资615.28亿元用于钢铁行业的发展，建设了鞍钢、本钢、武钢、包钢等大型钢铁企业。经过几十年的努力，基本建成了以大型企业为骨干、东中西布局的钢铁工业体系，钢产量也从15.8万吨跃升至3178万吨。

尽管产量快速增长，但这一时期的钢铁生产环节粗放，效率低下，主要靠大规模投资驱动，工业技术与国外先进水平仍有较大差距，这种发展模式无法持续。

1957年的鞍山钢铁公司

改革开放后，中国开始大力推动钢铁行业的改造升级。1980-1990年间，我国对老厂进行了大规模改造，并引进了大量先进技术，迅速缩小了与国际先进水平的差距。

21世纪后，钢铁行业通过自主创新基本完成了核心设备的国产化，且在许多设备和产线设计等技术领域超越其他国家，成为世界领先的钢铁制造大国。

这一阶段的中国钢铁不仅完成了技术升级，产量也再上台阶。1996年，中国钢产量突破1亿吨，成为世界第一钢铁大国。从2003年起，又相继跨越了若干个亿吨台阶，2018年突破了9亿吨，占世界钢产量的51.3%，直到如今我国钢铁产量仍占全球一半以上。

中国逐渐成为钢铁大国，但产业链上积累的问题也越来越多。

进入2015年以后，钢铁行业“产能过剩、环保压力大、利润空间低”等问题集中暴露。据国家发改委统计，2015年我国粗钢产能超过12亿吨，利用率不足70%，行业进入深度调整期。

供给侧结构性改革成为了行业的主线：一方面，国家实施大规模“去产能”政策，2016—2020年，累计化解粗钢产能超过1.5亿吨，地条钢全面清除；另一方面，环保政策趋严，倒逼企业加快绿色转型，推动行业加速整合升级，河北、山东等传统钢铁大省纷纷推进企业搬迁入园、超低排放改造等举措。

国内钢铁需求走入下降通道，出口成为释放过剩产能的关键途径之一，而且中国钢铁面对全球同业的优势实在太大。自2015年以来，中国钢材出口持续高位运行，2024年中国钢材出口达到1.1亿吨，占全球钢材贸易总量的23.4%，在全球贸易市场中的地位日益重要。

02吃亏

尽管中国钢铁行业牢牢占据全球老大的位置，但其的利润率却始终不高，而且因为周期问题导致波动很大。近20年来，中国钢铁行业的销售利润率最高仅为6.9%，2022年以来销售利润率不超过1.5%，这个数字在整个制造业中都算是偏低的。

中国钢铁行业主要是在两方面“吃亏”：一方面，上游铁矿石资源长期被海外资本所垄断，售价始终较高，导致我国钢铁生产的成本过高。另一方面，我国钢铁行业本身集中度较低，且生产的90%以上是利润率较低的普钢，缺乏足够议价能力。

在供给侧改革等一系列政策的推动下，近10年我国钢铁行业集中度已有了一定程度的提升，2015年前十大钢铁企业的市场集中度不到35%，到2023年，这一数字已经上升至44%。企业的兼并重组成了行业整合的大趋势，并且未来这种趋势还将持续。

但铁矿石价格过高是始终难以解决的问题——铁矿石占钢铁生产成本的40%-55%，是钢铁行业最主要的成本。优质的铁矿石资源基本被力拓、必和必拓、淡水河谷等几个公司所垄断，中国虽然也是铁矿石储量大国，但是由于矿石品位低，开采成本过高，导致我国铁矿石80%以上都是从国外进口的。

上游铁矿石企业始终拥有对整条产业链的定价权，赚取了丰厚的利润。2024年，淡水河谷、必和必拓、力拓、福德士河四大公司的净利润就达到414亿美元(3004.5亿元人民币)，而我国黑色金属冶炼和压延加工业利润总额仅291.9亿元。也就是说，仅四家公司的净利润就是我国钢铁制造相关行业利润总额的10倍。

即便如此，中国也并未通过“反垄断“等针对性措施保住自身利益。原因之一是中国一直秉持合作共赢的原则，很少主动采取打压措施。更重要的是，钢铁产能和中国的经济发展有直接关系，一旦“反垄断”影响铁矿石供应，包括地产、基建、制造等上下游行业都将蒙受巨大的损失，而国外仅铁矿石产业受波及，影响相对有限。

因此，尽管中国是全球钢铁大国，但由于筹码不对等，实际上是缺乏议价权的。

但凡事有得必有失，海外铁矿石厂商虽然赚得盆满钵满，钢铁行业却生存艰难。

以美国为例，虽然其通过持股必和必拓和淡水河谷赚取了丰厚的利润，但美国钢铁公司2023年的净利润率仅为4.7%，同样难以摆脱低利润的处境。他们既享受不到铁矿石产业的垄断利润，又面临着中国钢铁低价的冲击，压力巨大，不少国外钢厂都在面临生存危机。

如韩国的现代钢铁和浦项制铁，2023年底就关停了部分工厂；德国钢铁巨头蒂森克虏伯计划减少四分之一的年产能；美国钢铁公司也在2023年底宣布，为了应对经营困境，将出售公司，智利最大的钢铁企业于去年停工破产。

为保住本土钢铁产业，很多国家开始采取措施。既然上游铁矿石惹不起，他们就将目标对准“竞争对手”——独占鳌头的中国钢铁行业，已经成为世界各国的众矢之的。

03围堵

各国以保护本国钢铁企业为名，频繁对中国钢铁发起反倾销调查，且这一趋势正愈发明显。

仅2025年1-3月，针对中国钢铁及金属制品的反倾销案件就已高达70多起，涉及的国家包括美国、韩国、越南、澳大利亚、南非、秘鲁、欧盟、印度和印尼等，既有经贸合作关系好的第三世界国家，也有经济产业有竞争关系的国家，几乎遍布全球：

尽管欧盟、印度等国的措施并未明确针对中国，但其紧跟在美国政策后提出，背后的逻辑，是怕中国的钢铁“绕道”进入，冲击本土市场。

一些国家甚至打起了中国海外钢铁资产的主意。近期，英国政府紧急召回了复活节休会期的议员，通过紧急状态法案，将“赋予英国政府指导英国钢铁公司管理层和员工、维持工厂生产、在必要时强行进入工厂以保护资产等权力。”

而目前英国钢铁公司的控股方，是中国企业敬业集团。

对中国钢铁竖起壁垒的国家中，不少都高度依赖中国钢铁进口。如2024年我国出口到越南和韩国的钢材量分别为1274万吨和819万吨，分别占我国钢材出口总量的11.5%和7.4%，是中国钢铁出口的前两大市场。反倾销措施实施后，中国钢铁价格在这些市场可能失去优势，短期必然会对中国钢铁行业的出口产生冲击。

值得注意的是，大量国家对中国钢铁加税、调查，最终的目标可能并非真正“培育本国钢铁产业”，而是直接通过加税获得政府收入和经济利益，将低价高质的中国钢铁变成其牟利工具，这与反垄断或反倾销的预期目标并不一致。

受益于中国持续增长的生产力，长期来看，中国钢铁产业正在往越来越健康的方向发展。除集中度有所提升外，钢铁行业的技术也在不断进步。

近年来，中国已经在高端轴承钢、航空钢材、高强度不锈钢、奥氏体不锈钢等领域完成了国产化替代，目前的行业技术水平足以应对绝大多数产品需求。

另外，过去为人诟病的环保问题也有所好转，2014年到2023年，重点统计钢铁企业平均吨钢综合能耗降幅为5.87%，其中吨钢二氧化硫排放大降81%；吨钢烟粉尘排放降幅达到70.8%。

中国钢铁发展多年，已经形成了相比全球产能的规模优势，这让中国钢铁行业有足够的底气穿越周期低谷，这也是钢铁企业在目前需求差、利润率低的情况下仍然能持续经营的基础。

另外，中国的钢铁出口并不仅仅依赖于单纯的贸易流通，它和大基建及其他制造业产品密切相关，是依托于供应链的系统性工程。这些产品涉及电机、电气、机械零部件、车辆及配件、家电、医疗设备等，均位于中国出口商品的前列。

更重要的是，中国承接了大量国际重点工程，尤其是在非洲、中东和拉美地区，这些项目为中国钢铁“走出去”提供了强大的支持和广阔的市场。

04写在最后

中国的钢铁行业，虽然在全球市场中屡遭外国垄断企业的压榨，却始终未采取不公平手段侵占他国利益。即便如此，中国钢铁在依靠自身不懈努力迈向国际舞台的过程中，仍接连遭遇各种限制与审查，显然这是非常不公平的。

但好在中国钢铁企业自身有过硬的实力，且正在积极解决问题。2025年政府工作报告明确指出，供给侧结构性改革将进一步深化；工信部发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》也旨在推动企业提升生产效率、加强环保措施、以及增强技术创新能力。

可以预见的是，中国钢铁行业不仅不是什么可以放弃的夕阳产业，还可以在未来全球经济发展的新周期中发挥出更加关键的作用。

只是，在行业劳动者们辛勤劳动、技术专家们攻坚克难、商业从业者们扩展全球业务的同时，更高层级对于钢铁行业全球流通安全的保障同样重要。其中最核心的，就是对铁矿石原料的掌控能力，以及对滥用各种所谓“关税”、“反垄断”手段的制衡能力。