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鄂尔多斯市(达拉特旗、康巴什区、乌审旗、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、准格尔旗、杭锦旗、鄂托克前旗)

那曲市(比如县、安多县、聂荣县、索县、色尼区、双湖县、班戈县、巴青县、嘉黎县、申扎县、尼玛县)

包头市(固阳县、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、青山区、白云鄂博矿区、土默特右旗、九原区、东河区)

辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)  东莞市

松原市(宁江区、扶余市、乾安县、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

遂宁市(蓬溪县、射洪市、大英县、安居区、船山区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

宁波市(象山县、鄞州区、宁海县、余姚市、奉化区、北仑区、海曙区、镇海区、江北区、慈溪市)  宜宾市(筠连县、叙州区、屏山县、南溪区、翠屏区、高县、江安县、兴文县、珙县、长宁县)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)

茂名市(高州市、信宜市、电白区、化州市、茂南区)

大连市(旅顺口区、西岗区、庄河市、长海县、金州区、瓦房店市、沙河口区、甘井子区、普兰店区、中山区)

邵阳市(邵东市、新邵县、绥宁县、城步苗族自治县、隆回县、洞口县、北塔区、武冈市、双清区、新宁县、邵阳县、大祥区)

石家庄市(正定县、辛集市、赞皇县、深泽县、长安区、无极县、灵寿县、平山县、井陉县、藁城区、裕华区、赵县、栾城区、鹿泉区、新华区、井陉矿区、行唐县、元氏县、晋州市、新乐市、桥西区、高邑县)

钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

锦州市(北镇市、古塔区、义县、太和区、凌河区、黑山县、凌海市)

湘潭市(雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市)

通化市(集安市、柳河县、东昌区、通化县、二道江区、辉南县、梅河口市)

合肥市(庐阳区、瑶海区、肥东县、肥西县、蜀山区、长丰县、包河区、庐江县、巢湖市)

阿坝藏族羌族自治州(理县、九寨沟县、小金县、壤塘县、马尔康市、红原县、黑水县、茂县、汶川县、金川县、松潘县、阿坝县、若尔盖县)

攀枝花市(米易县、西区、盐边县、仁和区、东区)

南宁市(横州市、隆安县、邕宁区、兴宁区、上林县、江南区、青秀区、武鸣区、马山县、宾阳县、西乡塘区、良庆区)

保定市(定州市、博野县、高碑店市、雄县、竞秀区、涞水县、安国市、安新县、涞源县、蠡县、易县、望都县、莲池区、曲阳县、涿州市、满城区、容城县、唐县、定兴县、高阳县、清苑区、阜平县、顺平县、徐水区)

阿里地区(措勤县、札达县、革吉县、改则县、噶尔县、日土县、普兰县)

常德市(安乡县、澧县、津市市、汉寿县、石门县、临澧县、鼎城区、武陵区、桃源县)

黄石市(阳新县、下陆区、大冶市、黄石港区、铁山区、西塞山区)

常州市(新北区、钟楼区、金坛区、武进区、天宁区、溧阳市)

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天水市(麦积区、秦州区、清水县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、秦安县)

商丘市(夏邑县、睢县、柘城县、睢阳区、永城市、梁园区、民权县、虞城县、宁陵县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

六安市(霍邱县、舒城县、裕安区、金安区、叶集区、霍山县、金寨县)  贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、八步区、昭平县、钟山县)

甘南藏族自治州(合作市、碌曲县、玛曲县、卓尼县、迭部县、临潭县、夏河县、舟曲县)

兴安盟(扎赉特旗、突泉县、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗)

赤峰市(巴林右旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、敖汉旗、林西县、喀喇沁旗、元宝山区、巴林左旗、松山区、克什克腾旗、红山区)南充市(仪陇县、南部县、营山县、蓬安县、阆中市、西充县、嘉陵区、高坪区、顺庆区)

泰安市(东平县、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、泰山区)  五指山市(琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、临高县、文昌市、定安县、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、万宁市、昌江黎族自治县、屯昌县、琼海市、东方市)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、泗县、灵璧县)

滁州市(全椒县、定远县、来安县、琅琊区、凤阳县、明光市、南谯区、天长市)

益阳市(安化县、南县、沅江市、赫山区、桃江县、资阳区)陇南市(宕昌县、成县、礼县、武都区、两当县、西和县、康县、徽县、文县)

济源市

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、博湖县、焉耆回族自治县、且末县、和静县、库尔勒市、轮台县、和硕县、尉犁县)

固原市(西吉县、原州区、隆德县、泾源县、彭阳县)

宁德市(古田县、霞浦县、福安市、蕉城区、周宁县、柘荣县、屏南县、福鼎市、寿宁县)

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德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市)

绵阳市(平武县、游仙区、江油市、三台县、梓潼县、北川羌族自治县、安州区、盐亭县、涪城区)

吕梁市(岚县、柳林县、石楼县、中阳县、汾阳市、方山县、交口县、临县、文水县、孝义市、兴县、离石区、交城县)

温州市(文成县、永嘉县、龙湾区、乐清市、瓯海区、泰顺县、平阳县、洞头区、龙港市、瑞安市、苍南县、鹿城区)

揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、揭西县、惠来县)

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晋城市(沁水县、城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川县)

保山市(龙陵县、昌宁县、施甸县、隆阳区、腾冲市)

大同市(平城区、天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、云冈区、浑源县、新荣区、云州区、左云县)

黑河市(爱辉区、嫩江市、孙吴县、五大连池市、逊克县、北安市)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁