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哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、恩施市、咸丰县、鹤峰县、宣恩县、来凤县、建始县、利川市)

威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)

太原市(迎泽区、尖草坪区、古交市、晋源区、阳曲县、小店区、万柏林区、清徐县、杏花岭区、娄烦县)  海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

昭通市(鲁甸县、大关县、昭阳区、水富市、镇雄县、彝良县、永善县、威信县、盐津县、巧家县、绥江县)

武汉市(汉阳区、汉南区、江夏区、青山区、江岸区、新洲区、蔡甸区、江汉区、洪山区、硚口区、东西湖区、黄陂区、武昌区)

衢州市(常山县、龙游县、衢江区、开化县、柯城区、江山市)

淮南市(大通区、潘集区、凤台县、寿县、田家庵区、八公山区、谢家集区)  九江市(永修县、德安县、彭泽县、湖口县、都昌县、浔阳区、修水县、武宁县、濂溪区、瑞昌市、柴桑区、共青城市、庐山市)

聊城市(临清市、东昌府区、茌平区、高唐县、东阿县、莘县、阳谷县、冠县)

合肥市(庐阳区、蜀山区、包河区、巢湖市、长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、瑶海区)

滨州市(滨城区、无棣县、邹平市、惠民县、阳信县、博兴县、沾化区)

承德市(兴隆县、双桥区、双滦区、平泉市、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、承德县)

白城市(通榆县、洮南市、洮北区、镇赉县、大安市)

黔东南苗族侗族自治州(雷山县、施秉县、镇远县、岑巩县、榕江县、三穗县、凯里市、从江县、麻江县、剑河县、黄平县、丹寨县、台江县、黎平县、天柱县、锦屏县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、凤凰县、古丈县、花垣县、永顺县、保靖县、龙山县、泸溪县)

赤峰市(翁牛特旗、巴林右旗、红山区、宁城县、林西县、克什克腾旗、松山区、巴林左旗、喀喇沁旗、元宝山区、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗)

十堰市(郧阳区、茅箭区、张湾区、郧西县、竹溪县、竹山县、房县、丹江口市)

伊犁哈萨克自治州(霍城县、巩留县、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、新源县、尼勒克县、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、昭苏县)

德阳市(旌阳区、广汉市、绵竹市、什邡市、中江县、罗江区)

西安市(阎良区、长安区、新城区、未央区、莲湖区、高陵区、碑林区、灞桥区、雁塔区、蓝田县、临潼区、周至县、鄠邑区)

淮安市(金湖县、洪泽区、淮安区、涟水县、淮阴区、清江浦区、盱眙县)

揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)

厦门市(海沧区、湖里区、翔安区、思明区、集美区、同安区)

河源市(龙川县、紫金县、和平县、连平县、东源县、源城区)

钦州市(钦南区、浦北县、钦北区、灵山县)

深圳市(福田区、盐田区、光明区、龙华区、宝安区、龙岗区、罗湖区、坪山区、南山区)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁东区、双辽市、铁西区)

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抚州市(金溪县、南丰县、资溪县、南城县、广昌县、临川区、乐安县、崇仁县、东乡区、宜黄县、黎川县)

重庆市(秀山土家族苗族自治县、丰都县、渝中区、巴南区、渝北区、合川区、石柱土家族自治县、永川区、江津区、南川区、奉节县、城口县、黔江区、巫溪县、铜梁区、荣昌区、云阳县、长寿区、江北区、万州区、北碚区、垫江县、梁平区、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、九龙坡区、潼南区、武隆区、南岸区、大足区、沙坪坝区、大渡口区、巫山县、忠县、酉阳土家族苗族自治县、綦江区、璧山区、开州区)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

丹东市(振兴区、东港市、凤城市、元宝区、振安区、宽甸满族自治县)  绍兴市(柯桥区、嵊州市、新昌县、诸暨市、上虞区、越城区)

喀什地区(喀什市、莎车县、岳普湖县、叶城县、疏勒县、英吉沙县、巴楚县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、麦盖提县、疏附县)

韶关市(乐昌市、武江区、曲江区、始兴县、仁化县、新丰县、翁源县、浈江区、南雄市、乳源瑶族自治县)

铁岭市(昌图县、开原市、铁岭县、清河区、银州区、调兵山市、西丰县)中山市

沧州市(河间市、献县、运河区、盐山县、东光县、吴桥县、青县、沧县、任丘市、南皮县、新华区、黄骅市、孟村回族自治县、泊头市、肃宁县、海兴县)  抚顺市(清原满族自治县、新宾满族自治县、新抚区、东洲区、顺城区、抚顺县、望花区)

阿勒泰地区(福海县、阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县、青河县、富蕴县)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、共和县、贵南县、同德县)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县、民乐县、高台县)酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、瓜州县、金塔县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、肃州区)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县)

石河子市(铁门关市、新星市、白杨市、可克达拉市、双河市、五家渠市、昆玉市、胡杨河市、北屯市、图木舒克市、阿拉尔市)

常州市(天宁区、金坛区、武进区、新北区、溧阳市、钟楼区)

伊春市(大箐山县、嘉荫县、铁力市、金林区、丰林县、伊美区、乌翠区、汤旺县、友好区、南岔县)

平凉市(华亭市、崆峒区、灵台县、静宁县、泾川县、庄浪县、崇信县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、英德市、阳山县、连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、清新区、连州市)

德州市(平原县、禹城市、德城区、宁津县、庆云县、乐陵市、陵城区、临邑县、夏津县、武城县、齐河县)

常德市(武陵区、鼎城区、安乡县、津市市、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、石门县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

镇江市(京口区、扬中市、丹徒区、丹阳市、句容市、润州区)

阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、理县、金川县、松潘县、汶川县、黑水县、若尔盖县、红原县、九寨沟县、马尔康市、壤塘县、茂县、小金县)

岳阳市(岳阳县、湘阴县、汨罗市、君山区、云溪区、岳阳楼区、华容县、临湘市、平江县)

盐城市(滨海县、响水县、阜宁县、射阳县、建湖县、亭湖区、东台市、盐都区、大丰区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、麻栗坡县、砚山县、富宁县、广南县、西畴县、马关县、文山市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁