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天水市(武山县、麦积区、秦州区、清水县、张家川回族自治县、甘谷县、秦安县)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、台江县、三穗县、雷山县、镇远县、施秉县、锦屏县、岑巩县、黎平县、剑河县、麻江县、丹寨县、从江县、凯里市、黄平县、榕江县)

萍乡市(安源区、莲花县、上栗县、芦溪县、湘东区)

济源市  桂林市(雁山区、灌阳县、象山区、叠彩区、七星区、永福县、全州县、荔浦市、龙胜各族自治县、灵川县、兴安县、临桂区、阳朔县、资源县、平乐县、恭城瑶族自治县、秀峰区)

眉山市(仁寿县、东坡区、丹棱县、彭山区、洪雅县、青神县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、细河区、太平区、新邱区、彰武县、清河门区、海州区)

盐城市(阜宁县、亭湖区、盐都区、大丰区、建湖县、滨海县、东台市、响水县、射阳县)

固原市(隆德县、西吉县、彭阳县、原州区、泾源县)  湛江市(徐闻县、坡头区、遂溪县、赤坎区、霞山区、麻章区、雷州市、吴川市、廉江市)

白城市(大安市、通榆县、洮南市、镇赉县、洮北区)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

厦门市(翔安区、湖里区、海沧区、同安区、思明区、集美区)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

南通市(通州区、如东县、海安市、崇川区、海门区、启东市、如皋市)

鹤岗市(南山区、萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区、向阳区、工农区、东山区)

河源市(源城区、东源县、紫金县、连平县、龙川县、和平县)

常州市(新北区、武进区、金坛区、钟楼区、溧阳市、天宁区)

周口市(商水县、扶沟县、项城市、西华县、川汇区、郸城县、淮阳区、鹿邑县、太康县、沈丘县)

营口市(鲅鱼圈区、老边区、站前区、大石桥市、盖州市、西市区)

忻州市(代县、保德县、神池县、河曲县、忻府区、宁武县、定襄县、原平市、岢岚县、偏关县、繁峙县、五台县、静乐县、五寨县)

呼伦贝尔市(根河市、满洲里市、阿荣旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、牙克石市、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市)

阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)

北海市(银海区、海城区、铁山港区、合浦县)

衡水市(武邑县、桃城区、枣强县、阜城县、武强县、安平县、冀州区、饶阳县、景县、故城县、深州市)

大庆市(红岗区、林甸县、龙凤区、萨尔图区、大同区、让胡路区、肇源县、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县)

延安市(宜川县、洛川县、志丹县、黄陵县、宝塔区、黄龙县、富县、延川县、延长县、吴起县、甘泉县、安塞区、子长市)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)

丽水市(龙泉市、青田县、遂昌县、云和县、松阳县、庆元县、景宁畲族自治县、缙云县、莲都区)

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阿里地区(日土县、札达县、革吉县、普兰县、改则县、噶尔县、措勤县)

徐州市(泉山区、睢宁县、贾汪区、沛县、鼓楼区、邳州市、丰县、铜山区、云龙区、新沂市)

连云港市(海州区、连云区、灌南县、灌云县、东海县、赣榆区)

内蒙古自治区  常德市(汉寿县、桃源县、津市市、澧县、鼎城区、临澧县、武陵区、安乡县、石门县)

嘉峪关市

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)吉安市(永新县、青原区、遂川县、吉水县、安福县、万安县、泰和县、永丰县、新干县、吉州区、井冈山市、峡江县、吉安县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)  巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、通江县、平昌县)

开封市(顺河回族区、杞县、祥符区、禹王台区、鼓楼区、龙亭区、尉氏县、兰考县、通许县)

海北藏族自治州(祁连县、海晏县、门源回族自治县、刚察县)

保定市(竞秀区、满城区、唐县、阜平县、雄县、望都县、顺平县、定州市、定兴县、安新县、清苑区、涞源县、涞水县、曲阳县、徐水区、涿州市、易县、容城县、安国市、莲池区、蠡县、博野县、高阳县、高碑店市)楚雄彝族自治州(南华县、武定县、永仁县、姚安县、楚雄市、双柏县、大姚县、禄丰市、牟定县、元谋县)

衢州市(龙游县、常山县、开化县、衢江区、江山市、柯城区)

铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)

五指山市(乐东黎族自治县、澄迈县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、东方市、定安县、琼海市、临高县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县)

鸡西市(城子河区、滴道区、鸡冠区、密山市、梨树区、麻山区、恒山区、虎林市、鸡东县)

襄阳市(谷城县、樊城区、襄州区、保康县、枣阳市、襄城区、南漳县、老河口市、宜城市)

南京市(鼓楼区、建邺区、玄武区、浦口区、溧水区、栖霞区、江宁区、高淳区、秦淮区、雨花台区、六合区)

曲靖市(沾益区、罗平县、麒麟区、会泽县、陆良县、富源县、马龙区、宣威市、师宗县)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、文圣区、宏伟区、白塔区、太子河区、灯塔市)

威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)

乌鲁木齐市(新市区、水磨沟区、天山区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、沙依巴克区)

凉山彝族自治州(布拖县、甘洛县、西昌市、会东县、美姑县、宁南县、喜德县、木里藏族自治县、普格县、金阳县、冕宁县、雷波县、盐源县、越西县、昭觉县、德昌县、会理市)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县、塔城市、额敏县、托里县、乌苏市)

双鸭山市(四方台区、集贤县、宝清县、尖山区、岭东区、饶河县、友谊县、宝山区)

酒泉市(肃州区、肃北蒙古族自治县、敦煌市、玉门市、瓜州县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县)

包头市(白云鄂博矿区、昆都仑区、青山区、固阳县、九原区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、石拐区、东河区)

滁州市(琅琊区、定远县、明光市、来安县、南谯区、全椒县、天长市、凤阳县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）