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阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)








岳阳市(岳阳县、云溪区、君山区、临湘市、湘阴县、华容县、汨罗市、岳阳楼区、平江县)








孝感市(孝昌县、汉川市、孝南区、安陆市、大悟县、云梦县、应城市)








迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)  石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)








海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、天峻县、茫崖市、乌兰县、都兰县、德令哈市)








衢州市(常山县、龙游县、衢江区、江山市、柯城区、开化县)








洛阳市(伊川县、洛龙区、偃师区、宜阳县、嵩县、瀍河回族区、孟津区、汝阳县、西工区、栾川县、洛宁县、涧西区、老城区、新安县)泰州市(高港区、姜堰区、海陵区、泰兴市、靖江市、兴化市)








渭南市(大荔县、潼关县、韩城市、合阳县、蒲城县、富平县、临渭区、白水县、华阴市、华州区、澄城县)  天水市(武山县、清水县、秦安县、甘谷县、秦州区、张家川回族自治县、麦积区)








泰安市(泰山区、肥城市、东平县、宁阳县、岱岳区、新泰市)








黄石市(阳新县、大冶市、西塞山区、黄石港区、铁山区、下陆区)








河池市(凤山县、东兰县、都安瑶族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、宜州区、大化瑶族自治县、天峨县、罗城仫佬族自治县)








永州市(江永县、东安县、宁远县、道县、零陵区、新田县、江华瑶族自治县、双牌县、祁阳市、蓝山县、冷水滩区)








贺州市(富川瑶族自治县、钟山县、八步区、平桂区、昭平县)








咸阳市(杨陵区、渭城区、彬州市、长武县、礼泉县、兴平市、武功县、秦都区、淳化县、泾阳县、三原县、永寿县、乾县、旬邑县)








景德镇市(珠山区、乐平市、昌江区、浮梁县)








长春市(二道区、朝阳区、榆树市、南关区、绿园区、公主岭市、德惠市、宽城区、九台区、农安县、双阳区)








东营市(河口区、东营区、利津县、垦利区、广饶县)








深圳市(龙岗区、罗湖区、南山区、盐田区、龙华区、坪山区、宝安区、光明区、福田区)








安顺市(普定县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、西秀区)








齐齐哈尔市(讷河市、龙江县、克东县、克山县、碾子山区、建华区、昂昂溪区、拜泉县、依安县、龙沙区、富拉尔基区、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、富裕县、甘南县、泰来县)








扬州市(宝应县、邗江区、江都区、高邮市、仪征市、广陵区)








重庆市(渝北区、璧山区、巫山县、荣昌区、长寿区、南川区、江北区、秀山土家族苗族自治县、铜梁区、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、开州区、綦江区、黔江区、云阳县、万州区、北碚区、合川区、石柱土家族自治县、城口县、九龙坡区、忠县、巴南区、南岸区、涪陵区、丰都县、垫江县、奉节县、大足区、巫溪县、渝中区、梁平区、永川区、江津区、武隆区、大渡口区、彭水苗族土家族自治县、潼南区)








百色市(田东县、田林县、西林县、靖西市、乐业县、田阳区、那坡县、隆林各族自治县、平果市、凌云县、德保县、右江区)








沈阳市(沈河区、辽中区、和平区、铁西区、沈北新区、于洪区、法库县、康平县、新民市、大东区、皇姑区、苏家屯区、浑南区)








长治市(壶关县、沁源县、长子县、潞城区、平顺县、沁县、武乡县、屯留区、上党区、黎城县、潞州区、襄垣县)








临沂市(沂水县、莒南县、平邑县、郯城县、兰陵县、河东区、蒙阴县、沂南县、费县、临沭县、罗庄区、兰山区)








中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
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昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、阜康市、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县、昌吉市)








昌都市(左贡县、江达县、察雅县、边坝县、类乌齐县、贡觉县、芒康县、洛隆县、八宿县、丁青县、卡若区)








宁德市(周宁县、古田县、福安市、霞浦县、柘荣县、屏南县、寿宁县、蕉城区、福鼎市)








苏州市(常熟市、吴江区、虎丘区、姑苏区、太仓市、昆山市、张家港市、吴中区、相城区)  常州市(武进区、新北区、天宁区、钟楼区、溧阳市、金坛区)








呼和浩特市(土默特左旗、武川县、和林格尔县、托克托县、回民区、赛罕区、玉泉区、清水河县、新城区)








铜仁市(松桃苗族自治县、万山区、石阡县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、江口县、德江县、思南县)








威海市(文登区、乳山市、荣成市、环翠区)银川市(永宁县、灵武市、金凤区、兴庆区、西夏区、贺兰县)








巴中市(通江县、恩阳区、巴州区、平昌县、南江县)  毕节市(金沙县、大方县、七星关区、织金县、黔西市、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县)








和田地区(墨玉县、皮山县、策勒县、洛浦县、和田县、民丰县、于田县、和田市)








宁夏回族自治区








白山市(长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市、浑江区、江源区、靖宇县)云浮市(罗定市、云城区、新兴县、郁南县、云安区)








三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)








阿坝藏族羌族自治州(汶川县、理县、黑水县、壤塘县、马尔康市、九寨沟县、小金县、茂县、红原县、松潘县、金川县、若尔盖县、阿坝县)








六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)








韶关市(乐昌市、翁源县、浈江区、始兴县、新丰县、武江区、曲江区、仁化县、南雄市、乳源瑶族自治县)








兰州市(七里河区、皋兰县、西固区、城关区、榆中县、红古区、永登县、安宁区)








攀枝花市(米易县、东区、西区、盐边县、仁和区)








乌兰察布市(四子王旗、卓资县、兴和县、化德县、察哈尔右翼前旗、集宁区、凉城县、商都县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、丰镇市)








通化市(东昌区、辉南县、集安市、梅河口市、二道江区、通化县、柳河县)








昭通市(永善县、绥江县、彝良县、鲁甸县、盐津县、威信县、巧家县、水富市、镇雄县、昭阳区、大关县)








黑河市(爱辉区、嫩江市、孙吴县、逊克县、五大连池市、北安市)








大同市(阳高县、平城区、广灵县、浑源县、灵丘县、云州区、天镇县、新荣区、左云县、云冈区)








抚州市(广昌县、乐安县、南丰县、宜黄县、崇仁县、临川区、南城县、金溪县、黎川县、资溪县、东乡区)








延安市(甘泉县、黄龙县、宜川县、志丹县、吴起县、洛川县、延川县、宝塔区、富县、延长县、安塞区、子长市、黄陵县)








固原市(隆德县、原州区、彭阳县、西吉县、泾源县)








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临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、永靖县、临夏市、和政县、广河县、临夏县)

  相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量,促进高质量发展激励资金占比很小,但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

  为激励地方推动高质量发展,中央对地方转移支付制度正悄然变革,其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金,今年增至500亿元,激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

  而根据2025年中央财政预算,这笔百亿级促进高质量发展激励资金,被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元,这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”(下称“三保”)等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

  然而,随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中,新设立了400亿元促进高质量发展激励资金,北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金,分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

  多位财税专家告诉第一财经,这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴,鼓励各地通过高质量发展涵养税源,增强地方发展主动性和财政可持续性。

  百亿级激励资金由来

  在中国财政体制中,在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后,存在地方收入不能满足干事的需求矛盾,而这就需要通过转移支付制度来解决,促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

  根据财政部数据,近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元,比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大,均衡了地区间财力,支持地方“三保”,促进了区域协调发展,推动基本公共服务均等化,也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

  中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为,从理论及世界各国经验看,一般性转移支付最容易产生的问题是,它按地区经济、财政收入等因素分配资金,这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区,得到的一般性转移支付越多,也就是说,它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好,得到的转移支付可能越少,这不利于调动地方发展经济积极性。

  这一问题显然也引起了官方重视。

  党的二十届三中全会提出,深化财税体制改革。其中明确,建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

  2024年底召开的国务院常务会议,听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出,要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用,安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作,鼓励各地通过高质量发展涵养税源,增强地方发展主动性和财政可持续性。

  而高质量发展转移支付激励机制的举措之一,正是新设立促进高质量发展激励资金。

  根据今年中央与地方预算报告,2024年深化财税改革进展之一,正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元,资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外,预算报告在谈及2025年财政工作时,提到安排促进高质量发展激励资金500亿元,比上年增加100亿元,激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

  目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个,此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目,而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

数据来源:财政部公布的2025年中央财政预算

  2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中,公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称,按照相关规定,中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金,同时,从中安排促进高质量发展激励资金,引导地方加快培育新质生产力,涵养财政税源,提升财政收入规模和质量。

  北上深等地受益

  官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况,但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

  根据财政部相关文件,在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面,财政部按照奖补结合的原则,主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等,采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

  其中,对县级“三保”等必要支出需求,结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

  在这一分配规则之下,根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出,北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

  而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后,北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

  这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算,北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金,2025年相应增加安排对区支持,激励引导各区推动高质量发展。

  辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经,按照此前县级基本财力保障机制奖补规则,北京、上海、深圳等发达城市,按财政困难程度计算,难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来,此后奖补范围和标准不断优化。

  “随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中,安排了促进高质量发展激励资金,这一改革属于中央政府正向激励,将发达地区纳入了奖补范围,实现了普惠制,这凸显了一种进步,旨在鼓励地方加强财源建设,做大财政蛋糕。”王振宇说。

  北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列,财政收入质量高,也因此获得更多的奖补资金。

  比如根据北京市财政局数据,2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元,同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速(1.7%)。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%,该比值越高意味着财政收入质量越高,北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

  根据财政部数据,2024年促进高质量发展激励资金(400亿元)占当年县级基本财力保障奖补资金(4462亿元)比重约8.9%,2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

  王振宇表示,相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量,促进高质量发展激励资金占比很小,发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

  构建促进高质量发展转移支付激励约束机制,除了设立上述促进高质量发展激励资金外,财政部此前介绍继续用好现有激励资金,即在中央对地方转移支付资金中,继续安排省级努力程度奖励资金,激励引导地方完善财政体制,加大对困难地区财力支持力度,改善县级财力均衡度;继续安排农业转移人口市民化奖励资金,激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

  另外,财政部还要求各地严格落实各项约束机制,这包括硬化预算执行约束;加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

  当然,转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外,党的二十届三中全会还提出,完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同事权相匹配程度。

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