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三明市(宁化县、清流县、将乐县、泰宁县、永安市、明溪县、尤溪县、三元区、大田县、沙县区、建宁县)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)  淮安市(淮阴区、金湖县、盱眙县、涟水县、清江浦区、淮安区、洪泽区)

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石家庄市(井陉矿区、长安区、新华区、鹿泉区、辛集市、赵县、桥西区、深泽县、井陉县、元氏县、藁城区、晋州市、裕华区、赞皇县、高邑县、正定县、行唐县、无极县、灵寿县、栾城区、新乐市、平山县)

宿迁市(宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县)

赤峰市(元宝山区、敖汉旗、巴林右旗、林西县、巴林左旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、松山区、喀喇沁旗、翁牛特旗、克什克腾旗、宁城县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

咸宁市(通城县、赤壁市、嘉鱼县、崇阳县、咸安区、通山县)

黔东南苗族侗族自治州(黄平县、丹寨县、麻江县、锦屏县、台江县、从江县、岑巩县、剑河县、凯里市、镇远县、雷山县、黎平县、施秉县、榕江县、三穗县、天柱县)

伊春市(友好区、铁力市、丰林县、金林区、乌翠区、嘉荫县、大箐山县、伊美区、汤旺县、南岔县)

马鞍山市(花山区、当涂县、和县、含山县、雨山区、博望区)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、宣恩县、利川市、巴东县、恩施市、咸丰县、建始县、鹤峰县)

娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、涟源市、双峰县)

福州市(平潭县、连江县、马尾区、仓山区、鼓楼区、台江区、晋安区、福清市、闽侯县、罗源县、闽清县、永泰县、长乐区)

六安市(金寨县、裕安区、霍山县、叶集区、舒城县、霍邱县、金安区)

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新疆维吾尔自治区

文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、马关县、西畴县、麻栗坡县、砚山县、富宁县、文山市)

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济源市

甘孜藏族自治州(雅江县、新龙县、白玉县、稻城县、康定市、色达县、得荣县、巴塘县、乡城县、道孚县、丹巴县、炉霍县、泸定县、德格县、甘孜县、理塘县、石渠县、九龙县)

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南平市(建阳区、邵武市、浦城县、光泽县、建瓯市、武夷山市、延平区、顺昌县、松溪县、政和县)

巴中市(恩阳区、平昌县、巴州区、南江县、通江县)

鄂尔多斯市(康巴什区、杭锦旗、鄂托克前旗、达拉特旗、准格尔旗、东胜区、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗)

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长沙市(浏阳市、开福区、岳麓区、望城区、宁乡市、雨花区、芙蓉区、长沙县、天心区)

常州市(武进区、新北区、天宁区、溧阳市、金坛区、钟楼区)

阳泉市(盂县、矿区、城区、平定县、郊区)南京市(玄武区、江宁区、鼓楼区、溧水区、建邺区、高淳区、浦口区、栖霞区、六合区、秦淮区、雨花台区)

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)  西宁市(城东区、城西区、湟中区、城中区、大通回族土族自治县、城北区、湟源县)

北京市(顺义区、朝阳区、房山区、大兴区、怀柔区、密云区、昌平区、通州区、东城区、平谷区、延庆区、海淀区、丰台区、门头沟区、石景山区、西城区)

金昌市(永昌县、金川区)

开封市(通许县、尉氏县、顺河回族区、祥符区、鼓楼区、禹王台区、兰考县、杞县、龙亭区)玉树藏族自治州(玉树市、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县、治多县)

山南市(错那市、洛扎县、贡嘎县、加查县、扎囊县、曲松县、浪卡子县、琼结县、隆子县、乃东区、措美县、桑日县)

合肥市(包河区、庐江县、巢湖市、肥东县、肥西县、蜀山区、庐阳区、长丰县、瑶海区)

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乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼前旗、兴和县、察哈尔右翼后旗、商都县、集宁区、凉城县、丰镇市、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼中旗)

临夏回族自治州(临夏县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、广河县、东乡族自治县、和政县、永靖县)

朝阳市(双塔区、朝阳县、建平县、北票市、凌源市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

黄山市(黄山区、歙县、徽州区、祁门县、黟县、休宁县、屯溪区)

益阳市(桃江县、沅江市、资阳区、南县、赫山区、安化县)

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白城市(大安市、洮北区、通榆县、镇赉县、洮南市)

营口市(老边区、盖州市、大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、站前区)

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周口市(川汇区、鹿邑县、商水县、淮阳区、扶沟县、太康县、项城市、沈丘县、西华县、郸城县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）