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汕头市(潮南区、濠江区、潮阳区、澄海区、龙湖区、南澳县、金平区)

连云港市(赣榆区、海州区、东海县、灌南县、灌云县、连云区)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、奇台县)

凉山彝族自治州(喜德县、甘洛县、普格县、美姑县、会理市、宁南县、盐源县、昭觉县、雷波县、冕宁县、金阳县、西昌市、布拖县、会东县、越西县、德昌县、木里藏族自治县)

营口市(大石桥市、站前区、盖州市、鲅鱼圈区、老边区、西市区)

东莞市

通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗)

驻马店市(确山县、正阳县、遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、泌阳县、驿城区、平舆县、新蔡县)

昌都市(丁青县、类乌齐县、卡若区、贡觉县、洛隆县、八宿县、江达县、左贡县、察雅县、芒康县、边坝县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、米易县、东区)

忻州市(繁峙县、原平市、忻府区、五寨县、五台县、宁武县、岢岚县、保德县、偏关县、定襄县、静乐县、神池县、代县、河曲县)

宜昌市(枝江市、当阳市、远安县、猇亭区、宜都市、点军区、秭归县、西陵区、兴山县、伍家岗区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、夷陵区)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、青铜峡市、同心县、利通区)

达州市(大竹县、达川区、万源市、开江县、通川区、宣汉县、渠县)

崇左市(江州区、凭祥市、扶绥县、宁明县、大新县、龙州县、天等县)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

大理白族自治州(弥渡县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、大理市、宾川县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、洱源县、祥云县、云龙县、永平县、剑川县)

咸宁市(通山县、通城县、赤壁市、崇阳县、咸安区、嘉鱼县)

厦门市(翔安区、思明区、海沧区、湖里区、集美区、同安区)

吉林市(龙潭区、磐石市、昌邑区、丰满区、蛟河市、桦甸市、舒兰市、船营区、永吉县)

巴中市(巴州区、平昌县、南江县、通江县、恩阳区)

淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)

衡阳市(珠晖区、蒸湘区、祁东县、衡东县、衡山县、雁峰区、常宁市、南岳区、石鼓区、衡阳县、衡南县、耒阳市)

曲靖市(宣威市、富源县、沾益区、麒麟区、会泽县、师宗县、陆良县、罗平县、马龙区)

九江市(永修县、共青城市、浔阳区、庐山市、濂溪区、修水县、彭泽县、武宁县、都昌县、湖口县、柴桑区、瑞昌市、德安县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

宁波市(宁海县、奉化区、镇海区、鄞州区、余姚市、慈溪市、海曙区、北仑区、江北区、象山县)

沈阳市(新民市、沈河区、大东区、沈北新区、铁西区、法库县、辽中区、康平县、皇姑区、和平区、于洪区、浑南区、苏家屯区)

邢台市(清河县、宁晋县、临西县、襄都区、临城县、威县、新河县、信都区、平乡县、巨鹿县、任泽区、柏乡县、沙河市、南宫市、南和区、内丘县、隆尧县、广宗县)

江门市(台山市、蓬江区、恩平市、江海区、鹤山市、新会区、开平市)

贵港市(港北区、桂平市、平南县、覃塘区、港南区)

宁夏回族自治区

松原市(宁江区、扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县)

聊城市(东昌府区、高唐县、冠县、茌平区、东阿县、莘县、临清市、阳谷县)

黄石市(阳新县、黄石港区、大冶市、铁山区、下陆区、西塞山区)

长春市(德惠市、绿园区、二道区、农安县、公主岭市、南关区、九台区、宽城区、榆树市、朝阳区、双阳区)

滨州市(无棣县、阳信县、惠民县、博兴县、邹平市、沾化区、滨城区)

和田地区(和田县、墨玉县、和田市、洛浦县、于田县、皮山县、民丰县、策勒县)

平顶山市(卫东区、汝州市、舞钢市、湛河区、石龙区、鲁山县、宝丰县、新华区、郏县、叶县)

丽水市(青田县、景宁畲族自治县、庆元县、云和县、莲都区、龙泉市、遂昌县、松阳县、缙云县)

来宾市(忻城县、兴宾区、合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县)

延安市(志丹县、安塞区、富县、黄陵县、宝塔区、黄龙县、宜川县、延川县、洛川县、吴起县、子长市、延长县、甘泉县)

三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、贞丰县、安龙县、望谟县、晴隆县、兴义市、兴仁市、册亨县)

焦作市(博爱县、中站区、修武县、温县、马村区、孟州市、山阳区、解放区、武陟县、沁阳市)

扬州市(仪征市、宝应县、高邮市、广陵区、邗江区、江都区)

宜春市(袁州区、丰城市、铜鼓县、靖安县、樟树市、宜丰县、奉新县、上高县、万载县、高安市)

赣州市(全南县、寻乌县、定南县、于都县、南康区、崇义县、章贡区、会昌县、龙南市、石城县、兴国县、安远县、信丰县、上犹县、赣县区、宁都县、大余县、瑞金市)

安庆市(岳西县、潜山市、怀宁县、宿松县、桐城市、宜秀区、迎江区、大观区、太湖县、望江县)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、轮台县、且末县、若羌县、和硕县、和静县、库尔勒市、尉犁县、博湖县)

大连市(庄河市、瓦房店市、旅顺口区、沙河口区、甘井子区、中山区、普兰店区、西岗区、长海县、金州区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、龙山县、泸溪县、吉首市、花垣县、古丈县、凤凰县)

南充市(高坪区、营山县、顺庆区、西充县、嘉陵区、阆中市、仪陇县、蓬安县、南部县)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区)

泰州市(泰兴市、海陵区、高港区、兴化市、姜堰区、靖江市)

内蒙古自治区

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

乐山市(金口河区、峨眉山市、井研县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沙湾区、沐川县、犍为县、市中区、夹江县、五通桥区)

济南市(市中区、历下区、莱芜区、天桥区、钢城区、章丘区、历城区、槐荫区、平阴县、商河县、长清区、济阳区)

香港特别行政区

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、文山市、广南县、马关县、西畴县、丘北县、富宁县、砚山县)

永州市(新田县、冷水滩区、零陵区、蓝山县、双牌县、宁远县、江华瑶族自治县、东安县、江永县、祁阳市、道县)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

广元市(朝天区、利州区、昭化区、苍溪县、剑阁县、青川县、旺苍县)

新疆维吾尔自治区

临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、临夏县、广河县、临夏市)

龙岩市(永定区、上杭县、长汀县、漳平市、武平县、新罗区、连城县)

盐城市(大丰区、射阳县、阜宁县、响水县、亭湖区、盐都区、建湖县、滨海县、东台市)

揭阳市(揭西县、惠来县、普宁市、揭东区、榕城区)

乌兰察布市(集宁区、察哈尔右翼前旗、凉城县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、化德县、兴和县、商都县、卓资县、察哈尔右翼后旗、丰镇市)

恩施土家族苗族自治州(利川市、来凤县、恩施市、宣恩县、建始县、鹤峰县、咸丰县、巴东县)

榆林市(吴堡县、米脂县、横山区、清涧县、绥德县、府谷县、神木市、子洲县、靖边县、佳县、定边县、榆阳区)

日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

儋州市

长治市(上党区、平顺县、沁县、潞州区、屯留区、襄垣县、黎城县、沁源县、武乡县、长子县、潞城区、壶关县)

日喀则市(谢通门县、定结县、仲巴县、昂仁县、康马县、萨嘎县、萨迦县、仁布县、白朗县、岗巴县、拉孜县、亚东县、吉隆县、江孜县、桑珠孜区、定日县、南木林县、聂拉木县)

北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、新市区、天山区、水磨沟区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、头屯河区)

衡水市(武强县、故城县、枣强县、武邑县、桃城区、深州市、饶阳县、景县、阜城县、冀州区、安平县)

大庆市(龙凤区、林甸县、肇州县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、红岗区、让胡路区、萨尔图区)

阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、布尔津县)

锡林郭勒盟(正镶白旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、正蓝旗、苏尼特左旗、二连浩特市、多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗)

汉中市(佛坪县、南郑区、镇巴县、城固县、略阳县、汉台区、洋县、西乡县、宁强县、留坝县、勉县)

吉安市(万安县、泰和县、吉安县、青原区、遂川县、吉水县、永丰县、井冈山市、永新县、吉州区、安福县、峡江县、新干县)

宿州市(灵璧县、埇桥区、泗县、砀山县、萧县)

黄山市(黄山区、屯溪区、歙县、休宁县、黟县、徽州区、祁门县)

娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、双峰县、涟源市)

哈尔滨市(阿城区、南岗区、方正县、依兰县、木兰县、平房区、通河县、尚志市、香坊区、延寿县、道外区、道里区、五常市、双城区、宾县、松北区、巴彦县、呼兰区)

锦州市(北镇市、凌河区、义县、黑山县、凌海市、古塔区、太和区)

宿迁市(宿城区、泗洪县、宿豫区、沭阳县、泗阳县)

肇庆市(封开县、德庆县、四会市、高要区、端州区、怀集县、鼎湖区、广宁县)

宁德市(福安市、周宁县、霞浦县、福鼎市、屏南县、蕉城区、寿宁县、古田县、柘荣县)

山南市(洛扎县、桑日县、琼结县、曲松县、贡嘎县、扎囊县、乃东区、浪卡子县、错那市、措美县、隆子县、加查县)

阳江市(阳东区、江城区、阳春市、阳西县)

湘潭市(湘乡市、岳塘区、韶山市、湘潭县、雨湖区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

果洛藏族自治州(达日县、玛沁县、班玛县、玛多县、甘德县、久治县)

吕梁市(交城县、中阳县、方山县、石楼县、离石区、文水县、柳林县、临县、交口县、兴县、岚县、孝义市、汾阳市)

怀化市(芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市、会同县、麻阳苗族自治县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、溆浦县、鹤城区、中方县)

  作者:陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

  中国式现代化要靠科技现代化作支撑,实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出,“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用,锚定2035年建成科技强国的战略目标,加强顶层设计和统筹谋划,加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一,为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法,也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义,是一项复杂的系统工程,涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强,我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,坚持系统观念,进行全局性谋划、整体性推进,提升国家创新体系整体效能,为建设科技强国奠定坚实基础。

  1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

  高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力,要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化,带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设,包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法,契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求,为高水平科技自立自强提供了理论方法基础,同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

  有助于更好回应实践需求。当前,高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征,尤其在数智化背景下,高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建,日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念,适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求,对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等,具有重要实践指导意义。

  能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题,丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式,增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出,“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”,“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求,为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

  助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求,需要从系统视角优化国家创新体系建设,提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和,追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加,而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现,取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度,要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式,促进创新要素的顺畅循环与高效配置,不断催生新的系统动能,为高水平科技自立自强提供不竭动力。

  有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上,有效识别和把握政策问题,打破线性逻辑,强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念,充分发挥政策合力,使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进,有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展,为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

  2、提升国家创新体系整体效能,为推进科技强国建设提供系统支撑

  实现高水平科技自立自强,要求不断完善国家创新体系,通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前,我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此,必须坚持系统观念,加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹,提升国家创新体系整体效能,为实现科技强国目标提供系统保障。

  强化功能协同,促进子系统功能深度融合联动,为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系,推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动,实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同,处理好国家战略科技力量功能协同关系,明确不同主体的功能定位,引导主体功能有序互补发展,形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式,高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位,发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应,推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引,加强顶层设计,建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用,推动科技创新与产业创新融合,增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

  促进结构优化,实现多要素联通,为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用,避免科技创新资源分散、重复,发挥市场在科技资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系,建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制,增强央地间和区域间政策体系协同性,高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化,围绕区域重大战略,突出不同区域创新高地建设布局的协调性,避免功能重叠、重复建设,形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设,加强创新资源统筹和力量组织,提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则,健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制,推动创新要素的畅通有序流动。

  推动内外联通,处理好自立自强与开放合作的关系,为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动,以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素;推进高水平国际科技竞争合作,深度融入全球创新网络与全球科技治理,牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等,优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系,把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中,在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下,提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础,探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用,推动数智技术和颠覆性技术研发,在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,建立安全与发展协调机制,加强防范科技安全风险的前瞻部署,有步骤补短板,分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局,实现与国际创新要素合作共享与优势互补,营造具有全球竞争力的开放创新生态。

  加强政策统筹,推动全创新链协同攻关,为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制,健全新型举国体制,推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化,构建适应高水平科技自立自强的政策体系,凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革,以创新为基点,以制度建设为主线,推动三者的系统性联动,完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系,推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制,深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系,提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求,持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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