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大连市(金州区、中山区、庄河市、长海县、沙河口区、西岗区、普兰店区、旅顺口区、瓦房店市、甘井子区)

塔城地区(沙湾市、托里县、额敏县、塔城市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市)

包头市(东河区、白云鄂博矿区、石拐区、青山区、土默特右旗、固阳县、九原区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗)

黄石市(黄石港区、铁山区、大冶市、下陆区、阳新县、西塞山区)  丹东市(宽甸满族自治县、元宝区、东港市、振兴区、凤城市、振安区)

梅州市(梅县区、五华县、兴宁市、平远县、大埔县、丰顺县、梅江区、蕉岭县)

扬州市(江都区、广陵区、宝应县、高邮市、仪征市、邗江区)

常德市(武陵区、鼎城区、安乡县、桃源县、汉寿县、临澧县、澧县、石门县、津市市)

甘南藏族自治州(玛曲县、舟曲县、卓尼县、碌曲县、夏河县、合作市、临潭县、迭部县)  南昌市(西湖区、安义县、青云谱区、青山湖区、进贤县、东湖区、南昌县、新建区、红谷滩区)

泰州市(高港区、兴化市、海陵区、姜堰区、泰兴市、靖江市)

遵义市(凤冈县、仁怀市、红花岗区、播州区、绥阳县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、习水县、汇川区、赤水市、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、桐梓县)

那曲市(双湖县、色尼区、比如县、安多县、聂荣县、申扎县、班戈县、巴青县、索县、尼玛县、嘉黎县)

湛江市(遂溪县、廉江市、霞山区、徐闻县、雷州市、坡头区、赤坎区、麻章区、吴川市)

辽阳市(文圣区、灯塔市、弓长岭区、辽阳县、宏伟区、太子河区、白塔区)

金昌市(金川区、永昌县)

咸阳市(乾县、杨陵区、泾阳县、彬州市、秦都区、淳化县、渭城区、武功县、礼泉县、永寿县、旬邑县、长武县、兴平市、三原县)

九江市(德安县、柴桑区、武宁县、彭泽县、瑞昌市、浔阳区、永修县、濂溪区、庐山市、修水县、共青城市、湖口县、都昌县)

深圳市(宝安区、南山区、光明区、龙华区、坪山区、罗湖区、盐田区、龙岗区、福田区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

平凉市(灵台县、静宁县、华亭市、庄浪县、崇信县、崆峒区、泾川县)

汉中市(宁强县、西乡县、城固县、汉台区、南郑区、佛坪县、留坝县、洋县、镇巴县、勉县、略阳县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

吉安市(遂川县、新干县、吉安县、泰和县、青原区、吉水县、峡江县、吉州区、永丰县、安福县、万安县、永新县、井冈山市)

宿州市(埇桥区、泗县、砀山县、灵璧县、萧县)

楚雄彝族自治州(姚安县、大姚县、楚雄市、禄丰市、南华县、元谋县、武定县、双柏县、牟定县、永仁县)

广州市(白云区、黄埔区、花都区、荔湾区、番禺区、增城区、越秀区、南沙区、海珠区、天河区、从化区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

临沂市(兰山区、河东区、罗庄区、沂水县、平邑县、蒙阴县、莒南县、费县、兰陵县、临沭县、沂南县、郯城县)

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防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)

嘉峪关市

六安市(舒城县、叶集区、金寨县、金安区、霍邱县、霍山县、裕安区)

日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)  阳江市(阳东区、阳春市、江城区、阳西县)

福州市(闽侯县、晋安区、鼓楼区、台江区、马尾区、仓山区、平潭县、罗源县、闽清县、福清市、长乐区、连江县、永泰县)

定西市(陇西县、岷县、通渭县、临洮县、渭源县、漳县、安定区)

衡水市(景县、饶阳县、武邑县、深州市、冀州区、桃城区、枣强县、武强县、安平县、阜城县、故城县)赣州市(全南县、章贡区、安远县、上犹县、瑞金市、会昌县、崇义县、大余县、石城县、宁都县、龙南市、赣县区、定南县、寻乌县、于都县、信丰县、兴国县、南康区)

马鞍山市(花山区、博望区、和县、当涂县、含山县、雨山区)  和田地区(于田县、策勒县、和田市、墨玉县、皮山县、民丰县、洛浦县、和田县)

眉山市(洪雅县、东坡区、青神县、丹棱县、仁寿县、彭山区)

江门市(江海区、蓬江区、鹤山市、新会区、恩平市、台山市、开平市)

吉林市(永吉县、磐石市、昌邑区、桦甸市、龙潭区、船营区、舒兰市、丰满区、蛟河市)四平市(双辽市、铁西区、铁东区、伊通满族自治县、梨树县)

辽源市(东丰县、龙山区、东辽县、西安区)

铁岭市(昌图县、银州区、开原市、调兵山市、西丰县、铁岭县、清河区)

乌兰察布市(四子王旗、察哈尔右翼前旗、凉城县、化德县、察哈尔右翼后旗、卓资县、兴和县、丰镇市、商都县、察哈尔右翼中旗、集宁区)

三沙市(西沙区、南沙区)

通辽市(开鲁县、科尔沁区、库伦旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、奈曼旗)

清远市(清新区、连州市、英德市、连山壮族瑶族自治县、阳山县、佛冈县、清城区、连南瑶族自治县)

南京市(高淳区、鼓楼区、六合区、雨花台区、秦淮区、浦口区、栖霞区、江宁区、玄武区、溧水区、建邺区)

伊春市(南岔县、大箐山县、乌翠区、嘉荫县、友好区、伊美区、铁力市、金林区、汤旺县、丰林县)

衡阳市(石鼓区、衡南县、蒸湘区、祁东县、衡东县、常宁市、南岳区、珠晖区、雁峰区、衡阳县、衡山县、耒阳市)

淮南市(凤台县、寿县、谢家集区、田家庵区、大通区、潘集区、八公山区)

巴中市(平昌县、南江县、恩阳区、巴州区、通江县)

宜昌市(猇亭区、五峰土家族自治县、兴山县、远安县、夷陵区、枝江市、秭归县、西陵区、当阳市、宜都市、长阳土家族自治县、伍家岗区、点军区)

鸡西市(城子河区、麻山区、鸡冠区、密山市、虎林市、鸡东县、恒山区、滴道区、梨树区)

六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)

长沙市(长沙县、开福区、雨花区、芙蓉区、浏阳市、望城区、天心区、岳麓区、宁乡市)

苏州市(吴中区、相城区、张家港市、姑苏区、昆山市、太仓市、虎丘区、常熟市、吴江区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁