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株洲市(醴陵市、茶陵县、石峰区、荷塘区、炎陵县、攸县、渌口区、天元区、芦淞区)

漳州市(云霄县、南靖县、龙海区、龙文区、东山县、芗城区、漳浦县、长泰区、诏安县、华安县、平和县)

林芝市(工布江达县、巴宜区、察隅县、朗县、墨脱县、波密县、米林市)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县)  赤峰市(巴林右旗、松山区、克什克腾旗、林西县、翁牛特旗、敖汉旗、红山区、巴林左旗、元宝山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗)

葫芦岛市(建昌县、连山区、龙港区、兴城市、南票区、绥中县)

南阳市(镇平县、邓州市、方城县、新野县、西峡县、宛城区、唐河县、南召县、桐柏县、社旗县、淅川县、内乡县、卧龙区)

湛江市(雷州市、麻章区、吴川市、坡头区、遂溪县、廉江市、霞山区、赤坎区、徐闻县)

岳阳市(平江县、华容县、汨罗市、临湘市、君山区、岳阳楼区、岳阳县、湘阴县、云溪区)  延安市(宜川县、富县、黄龙县、吴起县、宝塔区、甘泉县、安塞区、延长县、延川县、洛川县、志丹县、黄陵县、子长市)

信阳市(淮滨县、光山县、平桥区、息县、固始县、浉河区、商城县、潢川县、新县、罗山县)

韶关市(武江区、浈江区、曲江区、仁化县、南雄市、翁源县、乐昌市、新丰县、始兴县、乳源瑶族自治县)

通化市(通化县、集安市、辉南县、东昌区、柳河县、梅河口市、二道江区)

牡丹江市(东安区、阳明区、西安区、穆棱市、绥芬河市、爱民区、海林市、林口县、宁安市、东宁市)

兰州市(七里河区、榆中县、皋兰县、西固区、红古区、安宁区、永登县、城关区)

金昌市(金川区、永昌县)

台州市(天台县、温岭市、路桥区、三门县、黄岩区、临海市、玉环市、椒江区、仙居县)

龙岩市(武平县、漳平市、上杭县、长汀县、新罗区、连城县、永定区)

眉山市(彭山区、洪雅县、仁寿县、丹棱县、东坡区、青神县)

金华市(金东区、东阳市、永康市、磐安县、婺城区、兰溪市、义乌市、浦江县、武义县)

沧州市(河间市、泊头市、盐山县、献县、南皮县、青县、新华区、沧县、黄骅市、肃宁县、吴桥县、任丘市、运河区、海兴县、东光县、孟村回族自治县)

杭州市(临安区、萧山区、临平区、建德市、淳安县、拱墅区、桐庐县、西湖区、富阳区、滨江区、余杭区、钱塘区、上城区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

贺州市(钟山县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、昭平县)

丹东市(振兴区、凤城市、东港市、元宝区、宽甸满族自治县、振安区)

洛阳市(洛宁县、孟津区、新安县、洛龙区、栾川县、宜阳县、涧西区、瀍河回族区、老城区、西工区、偃师区、伊川县、汝阳县、嵩县)

海北藏族自治州(刚察县、祁连县、海晏县、门源回族自治县)

营口市(大石桥市、站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市)

运城市(稷山县、临猗县、夏县、绛县、河津市、盐湖区、闻喜县、万荣县、永济市、垣曲县、芮城县、新绛县、平陆县)

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朔州市(右玉县、平鲁区、怀仁市、朔城区、应县、山阴县)

衡阳市(常宁市、衡东县、耒阳市、石鼓区、蒸湘区、衡南县、珠晖区、祁东县、南岳区、雁峰区、衡山县、衡阳县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、金沙县、纳雍县、织金县、黔西市、七星关区、大方县)

连云港市(赣榆区、连云区、海州区、灌南县、灌云县、东海县)  黄冈市(红安县、罗田县、黄梅县、黄州区、团风县、蕲春县、浠水县、麻城市、武穴市、英山县)

盘锦市(盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区)

四平市(双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区、铁东区)

普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)厦门市(海沧区、同安区、思明区、湖里区、集美区、翔安区)

苏州市(昆山市、姑苏区、吴中区、吴江区、相城区、太仓市、虎丘区、张家港市、常熟市)  日照市(岚山区、莒县、五莲县、东港区)

唐山市(玉田县、迁安市、曹妃甸区、滦州市、路北区、开平区、古冶区、遵化市、乐亭县、滦南县、丰润区、丰南区、路南区、迁西县)

阜阳市(界首市、颍泉区、颍东区、太和县、阜南县、临泉县、颍上县、颍州区)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、巴东县、宣恩县、建始县、恩施市、利川市、咸丰县、鹤峰县)伊春市(丰林县、汤旺县、伊美区、铁力市、友好区、南岔县、大箐山县、乌翠区、金林区、嘉荫县)

鹤壁市(淇县、浚县、淇滨区、山城区、鹤山区)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

长治市(上党区、屯留区、潞城区、平顺县、武乡县、潞州区、沁县、襄垣县、沁源县、黎城县、长子县、壶关县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

成都市(蒲江县、武侯区、大邑县、简阳市、锦江区、金牛区、郫都区、青白江区、金堂县、邛崃市、新都区、都江堰市、青羊区、温江区、新津区、龙泉驿区、彭州市、成华区、双流区、崇州市)

榆林市(榆阳区、米脂县、定边县、子洲县、佳县、绥德县、横山区、靖边县、府谷县、吴堡县、神木市、清涧县)

抚顺市(望花区、清原满族自治县、抚顺县、东洲区、顺城区、新宾满族自治县、新抚区)

常州市(新北区、金坛区、钟楼区、天宁区、溧阳市、武进区)

宜昌市(远安县、宜都市、当阳市、夷陵区、长阳土家族自治县、点军区、秭归县、五峰土家族自治县、伍家岗区、西陵区、枝江市、猇亭区、兴山县)

吉林市(船营区、丰满区、桦甸市、磐石市、永吉县、龙潭区、蛟河市、舒兰市、昌邑区)

秦皇岛市(青龙满族自治县、山海关区、抚宁区、昌黎县、卢龙县、海港区、北戴河区)

开封市(鼓楼区、通许县、禹王台区、龙亭区、祥符区、杞县、顺河回族区、兰考县、尉氏县)

六盘水市(钟山区、水城区、盘州市、六枝特区)

绥化市(肇东市、兰西县、绥棱县、庆安县、明水县、北林区、海伦市、望奎县、安达市、青冈县)

渭南市(蒲城县、华州区、韩城市、澄城县、华阴市、富平县、临渭区、潼关县、大荔县、白水县、合阳县)

安康市(石泉县、宁陕县、汉阴县、平利县、岚皋县、紫阳县、镇坪县、汉滨区、白河县、旬阳市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁