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南充市(顺庆区、西充县、南部县、仪陇县、蓬安县、阆中市、营山县、嘉陵区、高坪区)
天水市(清水县、秦安县、麦积区、武山县、甘谷县、张家川回族自治县、秦州区)
崇左市(龙州县、凭祥市、江州区、大新县、扶绥县、宁明县、天等县)
玉溪市(华宁县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、澄江市、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、红塔区)
攀枝花市(仁和区、米易县、盐边县、西区、东区)
通化市(集安市、梅河口市、通化县、柳河县、东昌区、辉南县、二道江区)
阜阳市(阜南县、颍东区、临泉县、界首市、颍上县、颍泉区、太和县、颍州区)
连云港市(赣榆区、连云区、东海县、海州区、灌南县、灌云县)
石家庄市(赞皇县、栾城区、平山县、裕华区、井陉矿区、灵寿县、赵县、晋州市、新乐市、深泽县、高邑县、新华区、藁城区、无极县、鹿泉区、井陉县、行唐县、桥西区、正定县、元氏县、长安区、辛集市)
孝感市(应城市、安陆市、汉川市、云梦县、大悟县、孝昌县、孝南区)
鞍山市(岫岩满族自治县、铁东区、立山区、台安县、千山区、铁西区、海城市)
宜昌市(五峰土家族自治县、伍家岗区、兴山县、秭归县、枝江市、当阳市、远安县、夷陵区、长阳土家族自治县、西陵区、点军区、宜都市、猇亭区)
保定市(易县、望都县、涞源县、高碑店市、竞秀区、清苑区、蠡县、定州市、唐县、徐水区、顺平县、涿州市、安国市、雄县、安新县、博野县、高阳县、阜平县、涞水县、曲阳县、莲池区、容城县、满城区、定兴县)
齐齐哈尔市(拜泉县、泰来县、龙江县、克山县、讷河市、建华区、龙沙区、昂昂溪区、碾子山区、克东县、富拉尔基区、铁锋区、依安县、甘南县、富裕县、梅里斯达斡尔族区)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
和田地区(于田县、民丰县、皮山县、和田市、洛浦县、和田县、策勒县、墨玉县)
池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)
上饶市(万年县、婺源县、广丰区、德兴市、玉山县、弋阳县、余干县、横峰县、鄱阳县、信州区、广信区、铅山县)
廊坊市(大城县、三河市、大厂回族自治县、文安县、广阳区、霸州市、永清县、安次区、固安县、香河县)
成都市(龙泉驿区、武侯区、新都区、双流区、成华区、锦江区、都江堰市、青羊区、郫都区、邛崃市、彭州市、青白江区、金牛区、金堂县、蒲江县、新津区、温江区、崇州市、简阳市、大邑县)
淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)
普洱市(思茅区、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县)
河池市(金城江区、南丹县、凤山县、环江毛南族自治县、东兰县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、宜州区、巴马瑶族自治县)
延安市(延川县、甘泉县、黄龙县、黄陵县、宝塔区、洛川县、富县、延长县、志丹县、吴起县、子长市、宜川县、安塞区)
延边朝鲜族自治州(延吉市、珲春市、龙井市、汪清县、图们市、安图县、和龙市、敦化市)
杭州市(上城区、拱墅区、临安区、桐庐县、钱塘区、临平区、余杭区、滨江区、建德市、富阳区、萧山区、淳安县、西湖区)
大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)
甘南藏族自治州(卓尼县、舟曲县、碌曲县、玛曲县、夏河县、合作市、迭部县、临潭县)
丹东市(振安区、东港市、元宝区、振兴区、凤城市、宽甸满族自治县)
秦皇岛市(抚宁区、昌黎县、卢龙县、北戴河区、山海关区、青龙满族自治县、海港区)
凉山彝族自治州(布拖县、越西县、昭觉县、甘洛县、盐源县、美姑县、普格县、雷波县、会理市、会东县、喜德县、德昌县、木里藏族自治县、冕宁县、西昌市、金阳县、宁南县)
长沙市(芙蓉区、雨花区、岳麓区、开福区、天心区、浏阳市、宁乡市、长沙县、望城区)
合肥市(肥东县、包河区、肥西县、庐江县、巢湖市、瑶海区、庐阳区、蜀山区、长丰县)
随州市(随县、广水市、曾都区)
鹤岗市(绥滨县、东山区、南山区、兴安区、兴山区、向阳区、工农区、萝北县)
达州市(万源市、达川区、宣汉县、渠县、大竹县、通川区、开江县)
贵港市(平南县、港北区、港南区、覃塘区、桂平市)
忻州市(五台县、偏关县、保德县、原平市、代县、五寨县、繁峙县、神池县、河曲县、静乐县、定襄县、岢岚县、忻府区、宁武县)
汕头市(澄海区、潮阳区、濠江区、南澳县、潮南区、龙湖区、金平区)
梧州市(万秀区、岑溪市、苍梧县、龙圩区、长洲区、藤县、蒙山县)
定西市(渭源县、漳县、临洮县、岷县、通渭县、安定区、陇西县)
大庆市(萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、龙凤区、林甸县、肇州县、红岗区、大同区、肇源县)
宁夏回族自治区
哈尔滨市(延寿县、双城区、宾县、依兰县、阿城区、巴彦县、南岗区、呼兰区、平房区、木兰县、松北区、香坊区、道里区、通河县、方正县、道外区、尚志市、五常市)
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阿里地区(改则县、日土县、札达县、噶尔县、普兰县、措勤县、革吉县)
唐山市(滦南县、路北区、古冶区、开平区、玉田县、乐亭县、路南区、曹妃甸区、遵化市、滦州市、迁安市、丰润区、丰南区、迁西县)
马鞍山市(当涂县、博望区、花山区、含山县、和县、雨山区)
莆田市(荔城区、仙游县、秀屿区、涵江区、城厢区)
舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)
商丘市(梁园区、虞城县、民权县、永城市、睢县、宁陵县、睢阳区、柘城县、夏邑县)
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盐城市(响水县、盐都区、阜宁县、大丰区、建湖县、滨海县、东台市、亭湖区、射阳县)
咸宁市(崇阳县、嘉鱼县、赤壁市、咸安区、通城县、通山县)
宿迁市(沭阳县、宿豫区、泗阳县、泗洪县、宿城区)
烟台市(招远市、蓬莱区、莱阳市、海阳市、龙口市、莱山区、芝罘区、莱州市、栖霞市、牟平区、福山区)
西藏自治区
宁波市(奉化区、宁海县、江北区、海曙区、余姚市、鄞州区、象山县、北仑区、慈溪市、镇海区)
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菏泽市(巨野县、成武县、单县、郓城县、牡丹区、东明县、曹县、定陶区、鄄城县)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、阜康市、呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、奇台县、吉木萨尔县)
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扬州市(仪征市、高邮市、江都区、邗江区、广陵区、宝应县)
楚雄彝族自治州(大姚县、姚安县、永仁县、元谋县、禄丰市、牟定县、武定县、双柏县、楚雄市、南华县)
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本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本：
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容：
房票模式辐射超百城
从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围：
助力化解旧改难题
2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。
长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。
如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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