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赣州市(瑞金市、定南县、寻乌县、崇义县、上犹县、章贡区、会昌县、大余县、于都县、宁都县、南康区、赣县区、全南县、兴国县、信丰县、龙南市、安远县、石城县)

武汉市(武昌区、江汉区、新洲区、黄陂区、汉南区、江岸区、硚口区、蔡甸区、江夏区、东西湖区、青山区、汉阳区、洪山区)

保定市(高碑店市、清苑区、容城县、莲池区、望都县、博野县、涿州市、安国市、曲阳县、定兴县、定州市、满城区、阜平县、蠡县、雄县、涞水县、唐县、竞秀区、顺平县、徐水区、安新县、易县、高阳县、涞源县)

鄂尔多斯市(杭锦旗、达拉特旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、东胜区、康巴什区、准格尔旗、乌审旗)  乌兰察布市(四子王旗、卓资县、凉城县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、化德县、商都县、集宁区、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、兴和县)

平凉市(崆峒区、灵台县、庄浪县、静宁县、崇信县、华亭市、泾川县)

佳木斯市(抚远市、同江市、桦川县、向阳区、桦南县、郊区、富锦市、东风区、汤原县、前进区)

陇南市(康县、文县、西和县、礼县、宕昌县、武都区、成县、两当县、徽县)东营市(垦利区、广饶县、东营区、河口区、利津县)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)  柳州市(柳北区、城中区、柳江区、三江侗族自治县、柳城县、融安县、融水苗族自治县、柳南区、鱼峰区、鹿寨县)

贺州市(钟山县、八步区、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县)

芜湖市(鸠江区、繁昌区、湾沚区、镜湖区、无为市、弋江区、南陵县)

淮安市(淮阴区、洪泽区、涟水县、淮安区、金湖县、盱眙县、清江浦区)

娄底市(冷水江市、新化县、双峰县、涟源市、娄星区)

鹤壁市(淇滨区、浚县、鹤山区、淇县、山城区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、贞丰县、晴隆县、册亨县、兴义市、安龙县、普安县、望谟县)

丽水市(龙泉市、莲都区、缙云县、遂昌县、云和县、松阳县、景宁畲族自治县、庆元县、青田县)

平顶山市(汝州市、湛河区、舞钢市、叶县、石龙区、鲁山县、新华区、卫东区、宝丰县、郏县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

沈阳市(皇姑区、铁西区、浑南区、沈北新区、大东区、新民市、苏家屯区、于洪区、法库县、辽中区、沈河区、康平县、和平区)

兰州市(城关区、永登县、七里河区、榆中县、西固区、红古区、皋兰县、安宁区)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、宁江区、长岭县)

吉林市(昌邑区、船营区、蛟河市、丰满区、永吉县、龙潭区、桦甸市、舒兰市、磐石市)

宁夏回族自治区

黔东南苗族侗族自治州(凯里市、榕江县、三穗县、黄平县、施秉县、剑河县、天柱县、从江县、锦屏县、丹寨县、麻江县、镇远县、雷山县、黎平县、岑巩县、台江县)

徐州市(云龙区、铜山区、泉山区、新沂市、丰县、鼓楼区、睢宁县、邳州市、贾汪区、沛县)

林芝市(波密县、工布江达县、米林市、墨脱县、朗县、巴宜区、察隅县)

昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县)

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西藏自治区

内蒙古自治区

周口市(沈丘县、西华县、太康县、淮阳区、商水县、项城市、扶沟县、川汇区、鹿邑县、郸城县)

宣城市(泾县、宁国市、宣州区、绩溪县、郎溪县、广德市、旌德县)  梧州市(蒙山县、长洲区、万秀区、龙圩区、苍梧县、岑溪市、藤县)

沧州市(沧县、运河区、青县、盐山县、东光县、肃宁县、新华区、任丘市、泊头市、吴桥县、海兴县、南皮县、孟村回族自治县、黄骅市、河间市、献县)

揭阳市(普宁市、惠来县、揭西县、榕城区、揭东区)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)新乡市(获嘉县、原阳县、卫滨区、牧野区、封丘县、卫辉市、凤泉区、长垣市、辉县市、红旗区、新乡县、延津县)

云浮市(罗定市、云安区、新兴县、云城区、郁南县)  伊春市(铁力市、伊美区、乌翠区、友好区、南岔县、大箐山县、金林区、汤旺县、丰林县、嘉荫县)

白城市(通榆县、镇赉县、洮南市、洮北区、大安市)

昌都市(类乌齐县、察雅县、江达县、边坝县、卡若区、芒康县、八宿县、丁青县、洛隆县、贡觉县、左贡县)

延安市(安塞区、志丹县、宝塔区、黄陵县、延长县、甘泉县、吴起县、富县、黄龙县、延川县、洛川县、子长市、宜川县)河源市(东源县、和平县、连平县、紫金县、龙川县、源城区)

南宁市(横州市、上林县、良庆区、邕宁区、隆安县、西乡塘区、兴宁区、武鸣区、宾阳县、江南区、青秀区、马山县)

鞍山市(台安县、铁西区、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、千山区、海城市)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

石家庄市(井陉矿区、辛集市、元氏县、晋州市、灵寿县、鹿泉区、新华区、井陉县、桥西区、平山县、正定县、裕华区、栾城区、深泽县、高邑县、赞皇县、长安区、藁城区、新乐市、无极县、行唐县、赵县)

运城市(垣曲县、盐湖区、新绛县、夏县、河津市、永济市、闻喜县、稷山县、临猗县、平陆县、芮城县、绛县、万荣县)

宿州市(埇桥区、萧县、泗县、砀山县、灵璧县)

和田地区(和田县、墨玉县、洛浦县、皮山县、民丰县、和田市、于田县、策勒县)

宜昌市(远安县、西陵区、宜都市、长阳土家族自治县、当阳市、兴山县、点军区、夷陵区、枝江市、五峰土家族自治县、秭归县、猇亭区、伍家岗区)

聊城市(临清市、莘县、高唐县、茌平区、东阿县、阳谷县、东昌府区、冠县)

大连市(金州区、庄河市、旅顺口区、普兰店区、西岗区、中山区、长海县、瓦房店市、甘井子区、沙河口区)

吴忠市(盐池县、青铜峡市、红寺堡区、利通区、同心县)

大同市(天镇县、阳高县、灵丘县、左云县、浑源县、新荣区、平城区、广灵县、云州区、云冈区)

马鞍山市(雨山区、花山区、和县、含山县、当涂县、博望区)

长治市(潞州区、黎城县、长子县、屯留区、壶关县、襄垣县、武乡县、潞城区、平顺县、沁源县、沁县、上党区)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

南阳市(内乡县、淅川县、桐柏县、邓州市、社旗县、卧龙区、新野县、唐河县、方城县、镇平县、宛城区、南召县、西峡县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）