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芜湖市(镜湖区、湾沚区、弋江区、无为市、南陵县、繁昌区、鸠江区)
石家庄市(灵寿县、赞皇县、长安区、栾城区、赵县、藁城区、深泽县、井陉矿区、无极县、平山县、井陉县、高邑县、正定县、桥西区、鹿泉区、新乐市、新华区、辛集市、裕华区、行唐县、晋州市、元氏县)
崇左市(大新县、凭祥市、宁明县、天等县、江州区、扶绥县、龙州县)
临沧市(镇康县、临翔区、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、云县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县)
拉萨市(堆龙德庆区、当雄县、曲水县、城关区、尼木县、林周县、达孜区、墨竹工卡县)
张家口市(康保县、万全区、下花园区、怀来县、涿鹿县、桥西区、赤城县、阳原县、宣化区、沽源县、怀安县、崇礼区、尚义县、蔚县、张北县、桥东区)
大同市(广灵县、灵丘县、天镇县、浑源县、平城区、阳高县、左云县、云冈区、云州区、新荣区)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
本溪市(溪湖区、桓仁满族自治县、南芬区、本溪满族自治县、平山区、明山区)
宣城市(绩溪县、宣州区、泾县、广德市、郎溪县、宁国市、旌德县)
巴彦淖尔市(临河区、五原县、乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、磴口县、乌拉特前旗)
防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)
阿里地区(普兰县、噶尔县、札达县、措勤县、改则县、日土县、革吉县)
唐山市(路南区、路北区、滦州市、迁安市、开平区、遵化市、古冶区、乐亭县、丰润区、迁西县、曹妃甸区、玉田县、丰南区、滦南县)
贵阳市(白云区、修文县、开阳县、南明区、观山湖区、云岩区、花溪区、乌当区、息烽县、清镇市)
天津市(静海区、和平区、河北区、武清区、蓟州区、红桥区、宁河区、津南区、宝坻区、滨海新区、河东区、东丽区、西青区、北辰区、南开区、河西区)
张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)
永州市(祁阳市、道县、蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、江永县、双牌县、冷水滩区、东安县、零陵区、宁远县)
龙岩市(长汀县、连城县、永定区、新罗区、武平县、漳平市、上杭县)
厦门市(海沧区、翔安区、集美区、思明区、湖里区、同安区)
宁夏回族自治区
巴中市(巴州区、南江县、平昌县、恩阳区、通江县)
银川市(贺兰县、西夏区、永宁县、金凤区、兴庆区、灵武市)
榆林市(绥德县、吴堡县、榆阳区、神木市、定边县、米脂县、佳县、靖边县、府谷县、清涧县、子洲县、横山区)
运城市(盐湖区、闻喜县、绛县、临猗县、永济市、新绛县、夏县、稷山县、垣曲县、河津市、万荣县、平陆县、芮城县)
深圳市(龙岗区、盐田区、福田区、宝安区、龙华区、罗湖区、坪山区、南山区、光明区)
淄博市(周村区、高青县、桓台县、临淄区、淄川区、博山区、沂源县、张店区)
金昌市(金川区、永昌县)
鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、铁西区、海城市、立山区、台安县、铁东区)
文山壮族苗族自治州(西畴县、砚山县、富宁县、麻栗坡县、马关县、广南县、文山市、丘北县)
常州市(武进区、溧阳市、天宁区、新北区、金坛区、钟楼区)
北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)
昆明市(官渡区、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、石林彝族自治县、嵩明县、晋宁区、宜良县、西山区、五华区、寻甸回族彝族自治县、东川区、富民县、安宁市、盘龙区)
邯郸市(永年区、成安县、大名县、涉县、魏县、丛台区、肥乡区、临漳县、鸡泽县、邱县、馆陶县、峰峰矿区、武安市、广平县、邯山区、磁县、曲周县、复兴区)
福州市(连江县、鼓楼区、仓山区、长乐区、闽清县、马尾区、福清市、永泰县、台江区、罗源县、晋安区、闽侯县、平潭县)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县、长岭县、宁江区)
阿克苏地区(温宿县、乌什县、库车市、阿瓦提县、拜城县、沙雅县、新和县、阿克苏市、柯坪县)
内蒙古自治区
凉山彝族自治州(越西县、宁南县、西昌市、会理市、美姑县、会东县、雷波县、普格县、布拖县、冕宁县、盐源县、甘洛县、德昌县、金阳县、昭觉县、木里藏族自治县、喜德县)
吴忠市(盐池县、红寺堡区、青铜峡市、同心县、利通区)
六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)
咸宁市(咸安区、通城县、崇阳县、通山县、嘉鱼县、赤壁市)
葫芦岛市(绥中县、南票区、龙港区、连山区、建昌县、兴城市)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)
黄石市(下陆区、西塞山区、黄石港区、阳新县、大冶市、铁山区)
贺州市(钟山县、昭平县、富川瑶族自治县、八步区、平桂区)
德州市(平原县、夏津县、齐河县、德城区、临邑县、禹城市、武城县、乐陵市、宁津县、陵城区、庆云县)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、望谟县、册亨县、安龙县、贞丰县、晴隆县、兴仁市、普安县)
鹤壁市(鹤山区、浚县、淇滨区、山城区、淇县)
长治市(沁源县、沁县、潞城区、潞州区、壶关县、平顺县、长子县、上党区、武乡县、黎城县、屯留区、襄垣县)
安阳市(汤阴县、林州市、文峰区、殷都区、龙安区、内黄县、北关区、安阳县、滑县)
玉林市(博白县、兴业县、陆川县、北流市、福绵区、玉州区、容县)
海东市(乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区)
广州市(黄埔区、天河区、荔湾区、花都区、增城区、越秀区、番禺区、海珠区、白云区、南沙区、从化区)
肇庆市(端州区、怀集县、广宁县、高要区、四会市、封开县、德庆县、鼎湖区)
承德市(鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、双桥区、宽城满族自治县、平泉市、承德县、滦平县、兴隆县、隆化县、双滦区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
湖州市(德清县、南浔区、吴兴区、安吉县、长兴县)
新疆维吾尔自治区
白银市(靖远县、平川区、白银区、会宁县、景泰县)
大理白族自治州(洱源县、弥渡县、漾濞彝族自治县、祥云县、大理市、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、宾川县、南涧彝族自治县、永平县、云龙县、剑川县)
开封市(祥符区、兰考县、杞县、龙亭区、顺河回族区、通许县、禹王台区、鼓楼区、尉氏县)
焦作市(修武县、温县、解放区、武陟县、中站区、马村区、山阳区、沁阳市、孟州市、博爱县)
河池市(宜州区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、南丹县、凤山县、天峨县、环江毛南族自治县、东兰县、金城江区、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)
金华市(东阳市、永康市、婺城区、兰溪市、磐安县、义乌市、金东区、浦江县、武义县)
咸阳市(渭城区、彬州市、杨陵区、淳化县、乾县、秦都区、长武县、旬邑县、泾阳县、兴平市、武功县、礼泉县、三原县、永寿县)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
塔城地区(乌苏市、托里县、裕民县、沙湾市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)
那曲市(聂荣县、申扎县、嘉黎县、巴青县、班戈县、安多县、双湖县、索县、色尼区、比如县、尼玛县)
岳阳市(岳阳楼区、湘阴县、华容县、云溪区、平江县、临湘市、君山区、汨罗市、岳阳县)
扬州市(高邮市、宝应县、邗江区、江都区、仪征市、广陵区)
吉安市(遂川县、吉水县、永丰县、峡江县、万安县、永新县、吉州区、新干县、泰和县、吉安县、青原区、安福县、井冈山市)
汕头市(南澳县、潮南区、金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区)
黔南布依族苗族自治州(瓮安县、三都水族自治县、贵定县、都匀市、平塘县、长顺县、福泉市、惠水县、独山县、荔波县、罗甸县、龙里县)
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郴州市(永兴县、苏仙区、汝城县、安仁县、桂东县、北湖区、桂阳县、临武县、嘉禾县、宜章县、资兴市)
汉中市(西乡县、留坝县、洋县、南郑区、略阳县、城固县、勉县、镇巴县、汉台区、宁强县、佛坪县)
镇江市(京口区、扬中市、丹阳市、句容市、润州区、丹徒区)
白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、江源区、浑江区、抚松县、临江市)
九江市(修水县、武宁县、湖口县、濂溪区、瑞昌市、德安县、浔阳区、庐山市、共青城市、都昌县、永修县、柴桑区、彭泽县)
益阳市(沅江市、安化县、资阳区、南县、赫山区、桃江县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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