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拉萨市(堆龙德庆区、当雄县、林周县、达孜区、曲水县、墨竹工卡县、城关区、尼木县)

安阳市(龙安区、滑县、内黄县、文峰区、汤阴县、安阳县、北关区、林州市、殷都区)

赤峰市(元宝山区、喀喇沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、松山区、克什克腾旗、宁城县、林西县、红山区)

济宁市(邹城市、泗水县、兖州区、金乡县、梁山县、汶上县、曲阜市、嘉祥县、微山县、鱼台县、任城区)  揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、揭西县、惠来县)

荆门市(沙洋县、掇刀区、京山市、钟祥市、东宝区)

金昌市(永昌县、金川区)

黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、麻江县、黄平县、岑巩县、台江县、榕江县、丹寨县、雷山县、剑河县、凯里市、三穗县、施秉县、镇远县、天柱县、从江县、黎平县)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)  银川市(金凤区、灵武市、贺兰县、兴庆区、西夏区、永宁县)

马鞍山市(和县、含山县、雨山区、花山区、博望区、当涂县)

黄冈市(罗田县、蕲春县、武穴市、英山县、红安县、黄州区、团风县、黄梅县、浠水县、麻城市)

黄山市(屯溪区、徽州区、黟县、祁门县、歙县、休宁县、黄山区)

承德市(承德县、宽城满族自治县、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、双滦区、双桥区、兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区、平泉市)

娄底市(新化县、冷水江市、涟源市、娄星区、双峰县)

鄂尔多斯市(乌审旗、达拉特旗、康巴什区、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、东胜区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

成都市(新津区、青羊区、邛崃市、成华区、都江堰市、双流区、蒲江县、彭州市、金牛区、锦江区、青白江区、龙泉驿区、武侯区、大邑县、温江区、郫都区、简阳市、新都区、金堂县、崇州市)

宜宾市(筠连县、长宁县、高县、叙州区、南溪区、屏山县、兴文县、翠屏区、江安县、珙县)

威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)

南昌市(南昌县、进贤县、青山湖区、安义县、红谷滩区、青云谱区、西湖区、东湖区、新建区)

大同市(阳高县、浑源县、新荣区、左云县、天镇县、平城区、云冈区、广灵县、灵丘县、云州区)

泰安市(东平县、肥城市、岱岳区、泰山区、宁阳县、新泰市)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、大方县、织金县、纳雍县、金沙县、赫章县)

北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)

新余市(渝水区、分宜县)

信阳市(浉河区、新县、淮滨县、平桥区、商城县、潢川县、息县、光山县、罗山县、固始县)

莆田市(仙游县、荔城区、秀屿区、城厢区、涵江区)

廊坊市(固安县、广阳区、大厂回族自治县、安次区、大城县、三河市、霸州市、文安县、永清县、香河县)

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唐山市(遵化市、迁安市、滦南县、开平区、迁西县、丰南区、曹妃甸区、古冶区、乐亭县、路北区、滦州市、路南区、玉田县、丰润区)

商洛市(镇安县、山阳县、柞水县、商州区、商南县、丹凤县、洛南县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、磴口县、五原县)

阿克苏地区(阿克苏市、拜城县、乌什县、阿瓦提县、新和县、温宿县、沙雅县、库车市、柯坪县)  太原市(万柏林区、晋源区、古交市、小店区、清徐县、娄烦县、迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、阳曲县)

遂宁市(大英县、射洪市、安居区、船山区、蓬溪县)

昌都市(左贡县、八宿县、丁青县、芒康县、边坝县、卡若区、洛隆县、类乌齐县、江达县、贡觉县、察雅县)

铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)临沧市(耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、镇康县、永德县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)  儋州市

大理白族自治州(鹤庆县、祥云县、大理市、宾川县、云龙县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、洱源县、剑川县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、永平县)

邢台市(威县、任泽区、信都区、巨鹿县、临西县、内丘县、沙河市、隆尧县、柏乡县、广宗县、清河县、南和区、新河县、平乡县、襄都区、宁晋县、临城县、南宫市)

南通市(通州区、如东县、启东市、如皋市、海安市、崇川区、海门区)吕梁市(临县、交城县、孝义市、汾阳市、交口县、文水县、方山县、兴县、岚县、石楼县、中阳县、柳林县、离石区)

黑河市(五大连池市、孙吴县、逊克县、嫩江市、爱辉区、北安市)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、兴仁市、普安县、贞丰县、安龙县、望谟县、兴义市、晴隆县)

株洲市(攸县、芦淞区、石峰区、天元区、渌口区、荷塘区、炎陵县、醴陵市、茶陵县)

洛阳市(宜阳县、嵩县、栾川县、洛龙区、孟津区、偃师区、涧西区、新安县、老城区、洛宁县、汝阳县、西工区、伊川县、瀍河回族区)

亳州市(谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县)

湖州市(长兴县、德清县、南浔区、安吉县、吴兴区)

三门峡市(陕州区、卢氏县、灵宝市、义马市、湖滨区、渑池县)

甘南藏族自治州(合作市、夏河县、舟曲县、临潭县、迭部县、碌曲县、玛曲县、卓尼县)

南平市(顺昌县、松溪县、延平区、光泽县、浦城县、武夷山市、建瓯市、建阳区、政和县、邵武市)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

新疆维吾尔自治区

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县)

河池市(巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县、天峨县、凤山县、大化瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、东兰县)

葫芦岛市(兴城市、南票区、绥中县、建昌县、连山区、龙港区)

广州市(南沙区、从化区、白云区、番禺区、荔湾区、增城区、花都区、天河区、越秀区、黄埔区、海珠区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）