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白城市(洮北区、镇赉县、大安市、通榆县、洮南市)

沈阳市(铁西区、沈河区、苏家屯区、辽中区、皇姑区、大东区、新民市、康平县、法库县、于洪区、沈北新区、浑南区、和平区)

随州市(曾都区、随县、广水市)  庆阳市(镇原县、西峰区、环县、宁县、合水县、正宁县、庆城县、华池县)

绥化市(望奎县、绥棱县、青冈县、安达市、明水县、海伦市、肇东市、北林区、庆安县、兰西县)

张家口市(桥西区、涿鹿县、赤城县、张北县、宣化区、桥东区、尚义县、康保县、万全区、蔚县、怀来县、崇礼区、沽源县、阳原县、怀安县、下花园区)

三门峡市(义马市、陕州区、渑池县、湖滨区、灵宝市、卢氏县)

无锡市(锡山区、宜兴市、梁溪区、新吴区、惠山区、江阴市、滨湖区)  三沙市(西沙区、南沙区)

德州市(乐陵市、齐河县、武城县、庆云县、宁津县、临邑县、禹城市、平原县、夏津县、德城区、陵城区)

防城港市(港口区、上思县、东兴市、防城区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、刚察县、祁连县)

张掖市(甘州区、高台县、肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县、临泽县)

崇左市(龙州县、宁明县、天等县、江州区、大新县、凭祥市、扶绥县)

安康市(白河县、石泉县、汉滨区、汉阴县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、平利县、镇坪县、旬阳市)

贵港市(港南区、桂平市、平南县、覃塘区、港北区)

台州市(黄岩区、路桥区、仙居县、椒江区、天台县、玉环市、临海市、三门县、温岭市)

西安市(鄠邑区、灞桥区、周至县、蓝田县、长安区、阎良区、雁塔区、莲湖区、新城区、未央区、碑林区、高陵区、临潼区)

南昌市(新建区、青山湖区、红谷滩区、西湖区、青云谱区、安义县、进贤县、南昌县、东湖区)

昌都市(边坝县、类乌齐县、洛隆县、江达县、察雅县、贡觉县、丁青县、八宿县、芒康县、卡若区、左贡县)

本溪市(溪湖区、桓仁满族自治县、明山区、平山区、南芬区、本溪满族自治县)

楚雄彝族自治州(禄丰市、大姚县、牟定县、南华县、武定县、元谋县、楚雄市、双柏县、永仁县、姚安县)

镇江市(丹徒区、扬中市、京口区、句容市、润州区、丹阳市)

定西市(临洮县、漳县、岷县、通渭县、安定区、陇西县、渭源县)

朝阳市(朝阳县、北票市、凌源市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、双塔区)

桂林市(临桂区、恭城瑶族自治县、兴安县、永福县、七星区、灵川县、龙胜各族自治县、灌阳县、平乐县、资源县、象山区、叠彩区、全州县、阳朔县、秀峰区、荔浦市、雁山区)

阳泉市(盂县、郊区、矿区、平定县、城区)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)

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石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

潍坊市(奎文区、安丘市、高密市、寿光市、青州市、潍城区、坊子区、诸城市、临朐县、昌邑市、寒亭区、昌乐县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、昌江区、珠山区)

河源市(源城区、东源县、和平县、紫金县、龙川县、连平县)  临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、广河县、和政县、永靖县)

西宁市(城北区、大通回族土族自治县、城西区、湟源县、城东区、湟中区、城中区)

上饶市(弋阳县、横峰县、信州区、万年县、德兴市、玉山县、广丰区、广信区、铅山县、余干县、婺源县、鄱阳县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、龙井市、图们市、敦化市、安图县、汪清县、延吉市)抚州市(南丰县、黎川县、东乡区、资溪县、南城县、宜黄县、广昌县、乐安县、临川区、金溪县、崇仁县)

宁夏回族自治区  葫芦岛市(绥中县、兴城市、龙港区、南票区、建昌县、连山区)

枣庄市(市中区、峄城区、滕州市、薛城区、山亭区、台儿庄区)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、安龙县、贞丰县、晴隆县、普安县、兴仁市、兴义市)

钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)

甘南藏族自治州(卓尼县、玛曲县、合作市、舟曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、夏河县)

廊坊市(文安县、安次区、香河县、大厂回族自治县、大城县、广阳区、固安县、霸州市、永清县、三河市)

平顶山市(叶县、郏县、鲁山县、汝州市、宝丰县、石龙区、舞钢市、新华区、湛河区、卫东区)

平凉市(灵台县、崇信县、庄浪县、崆峒区、泾川县、华亭市、静宁县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、阿尔山市、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗)

七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

肇庆市(高要区、广宁县、德庆县、怀集县、四会市、端州区、封开县、鼎湖区)

嘉兴市(海盐县、秀洲区、南湖区、嘉善县、海宁市、桐乡市、平湖市)

成都市(锦江区、彭州市、金牛区、崇州市、双流区、龙泉驿区、邛崃市、温江区、新都区、新津区、郫都区、武侯区、蒲江县、青白江区、成华区、青羊区、简阳市、大邑县、金堂县、都江堰市)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

阿勒泰地区(哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、青河县、福海县、阿勒泰市、布尔津县)

忻州市(神池县、原平市、五寨县、静乐县、河曲县、偏关县、五台县、保德县、岢岚县、代县、繁峙县、忻府区、宁武县、定襄县)

襄阳市(保康县、樊城区、枣阳市、宜城市、襄城区、谷城县、南漳县、襄州区、老河口市)

杭州市(钱塘区、临平区、上城区、西湖区、临安区、建德市、淳安县、富阳区、余杭区、萧山区、拱墅区、桐庐县、滨江区)

石家庄市(新华区、井陉县、长安区、深泽县、灵寿县、新乐市、桥西区、晋州市、行唐县、栾城区、赵县、高邑县、正定县、井陉矿区、裕华区、鹿泉区、藁城区、赞皇县、辛集市、元氏县、无极县、平山县)

芜湖市(弋江区、镜湖区、繁昌区、无为市、湾沚区、南陵县、鸠江区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）