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丽水市(莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、庆元县、云和县、景宁畲族自治县、松阳县、龙泉市)

吉林市(桦甸市、丰满区、舒兰市、龙潭区、船营区、昌邑区、蛟河市、磐石市、永吉县)

娄底市(冷水江市、双峰县、涟源市、娄星区、新化县)

泰州市(高港区、姜堰区、泰兴市、海陵区、兴化市、靖江市)  锡林郭勒盟(苏尼特左旗、二连浩特市、太仆寺旗、正蓝旗、苏尼特右旗、镶黄旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、多伦县)

阳泉市(盂县、矿区、平定县、郊区、城区)

吉安市(万安县、峡江县、永新县、吉安县、永丰县、吉州区、遂川县、新干县、井冈山市、安福县、青原区、泰和县、吉水县)

吕梁市(交城县、交口县、石楼县、兴县、柳林县、岚县、汾阳市、方山县、孝义市、文水县、临县、离石区、中阳县)遂宁市(大英县、射洪市、船山区、安居区、蓬溪县)

开封市(鼓楼区、龙亭区、尉氏县、兰考县、通许县、禹王台区、杞县、顺河回族区、祥符区)  乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

赤峰市(克什克腾旗、巴林左旗、翁牛特旗、红山区、宁城县、喀喇沁旗、元宝山区、林西县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、松山区)

滁州市(天长市、明光市、来安县、南谯区、全椒县、琅琊区、凤阳县、定远县)

株洲市(攸县、芦淞区、炎陵县、醴陵市、天元区、茶陵县、渌口区、石峰区、荷塘区)

唐山市(丰润区、路南区、滦南县、路北区、乐亭县、古冶区、开平区、滦州市、玉田县、遵化市、丰南区、曹妃甸区、迁安市、迁西县)

宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县)

咸阳市(兴平市、杨陵区、三原县、武功县、淳化县、泾阳县、乾县、渭城区、礼泉县、永寿县、长武县、旬邑县、秦都区、彬州市)

长治市(武乡县、壶关县、潞城区、襄垣县、屯留区、沁县、长子县、平顺县、潞州区、沁源县、黎城县、上党区)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、阿坝县、红原县、若尔盖县、汶川县、松潘县、黑水县、九寨沟县、壤塘县、马尔康市、理县、金川县、茂县)

铜仁市(万山区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、德江县、玉屏侗族自治县、思南县、松桃苗族自治县、江口县、石阡县、碧江区)

重庆市(沙坪坝区、大渡口区、黔江区、合川区、酉阳土家族苗族自治县、开州区、南岸区、永川区、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、忠县、长寿区、江北区、渝中区、大足区、綦江区、万州区、璧山区、奉节县、渝北区、巫溪县、江津区、垫江县、巫山县、云阳县、梁平区、北碚区、南川区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、潼南区、九龙坡区、石柱土家族自治县、巴南区、城口县、武隆区、丰都县、铜梁区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、西畴县、文山市、马关县、麻栗坡县、砚山县、富宁县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、博湖县、若羌县、焉耆回族自治县、和硕县、和静县、轮台县、库尔勒市、尉犁县)

武威市(民勤县、古浪县、凉州区、天祝藏族自治县)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)

兰州市(永登县、皋兰县、榆中县、安宁区、红古区、城关区、七里河区、西固区)

安阳市(殷都区、文峰区、龙安区、滑县、汤阴县、林州市、内黄县、北关区、安阳县)

阿里地区(措勤县、日土县、札达县、革吉县、噶尔县、改则县、普兰县)

新余市(渝水区、分宜县)

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保山市(隆阳区、施甸县、昌宁县、龙陵县、腾冲市)

来宾市(金秀瑶族自治县、兴宾区、象州县、忻城县、合山市、武宣县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

惠州市(惠城区、博罗县、惠东县、惠阳区、龙门县)  白银市(靖远县、会宁县、平川区、白银区、景泰县)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、贵南县、共和县、同德县)

桂林市(临桂区、灌阳县、龙胜各族自治县、平乐县、荔浦市、象山区、资源县、阳朔县、灵川县、七星区、叠彩区、秀峰区、雁山区、兴安县、全州县、永福县、恭城瑶族自治县)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)果洛藏族自治州(久治县、甘德县、班玛县、玛多县、达日县、玛沁县)

双鸭山市(友谊县、集贤县、岭东区、饶河县、四方台区、宝清县、宝山区、尖山区)  大连市(西岗区、金州区、庄河市、旅顺口区、甘井子区、普兰店区、瓦房店市、长海县、沙河口区、中山区)

嘉峪关市

晋城市(城区、陵川县、泽州县、高平市、阳城县、沁水县)

平凉市(华亭市、灵台县、崆峒区、崇信县、庄浪县、泾川县、静宁县)贺州市(昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、钟山县)

赣州市(瑞金市、石城县、崇义县、定南县、上犹县、章贡区、会昌县、安远县、寻乌县、赣县区、兴国县、大余县、全南县、于都县、南康区、龙南市、宁都县、信丰县)

沧州市(河间市、沧县、任丘市、黄骅市、运河区、肃宁县、泊头市、青县、献县、东光县、孟村回族自治县、海兴县、吴桥县、新华区、南皮县、盐山县)

上海市(黄浦区、徐汇区、静安区、长宁区、杨浦区、普陀区、宝山区、浦东新区、奉贤区、松江区、闵行区、青浦区、崇明区、嘉定区、金山区、虹口区)

崇左市(凭祥市、天等县、扶绥县、江州区、宁明县、龙州县、大新县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、芒市、盈江县、梁河县)

玉溪市(澄江市、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、红塔区、华宁县、通海县、易门县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴义市、安龙县、晴隆县、册亨县、兴仁市、贞丰县、望谟县)

泸州市(江阳区、古蔺县、泸县、龙马潭区、叙永县、纳溪区、合江县)

绥化市(庆安县、望奎县、肇东市、安达市、北林区、海伦市、兰西县、明水县、青冈县、绥棱县)

绍兴市(新昌县、上虞区、越城区、柯桥区、嵊州市、诸暨市)

乐山市(犍为县、夹江县、市中区、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沙湾区、峨眉山市、金口河区、井研县、五通桥区、沐川县)

黑河市(嫩江市、五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区、逊克县)

海东市(互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)

澳门特别行政区

锦州市(凌河区、凌海市、古塔区、黑山县、太和区、北镇市、义县)

连云港市(赣榆区、连云区、东海县、灌南县、灌云县、海州区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】