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海东市(平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县)

五指山市(乐东黎族自治县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、文昌市、陵水黎族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、澄迈县、白沙黎族自治县、万宁市、琼海市)

惠州市(龙门县、博罗县、惠东县、惠阳区、惠城区)

武汉市(江汉区、硚口区、新洲区、汉南区、青山区、江岸区、蔡甸区、东西湖区、黄陂区、江夏区、洪山区、汉阳区、武昌区)  安阳市(林州市、汤阴县、滑县、殷都区、龙安区、内黄县、北关区、安阳县、文峰区)

赣州市(龙南市、全南县、兴国县、会昌县、信丰县、石城县、上犹县、寻乌县、安远县、宁都县、崇义县、赣县区、瑞金市、定南县、南康区、大余县、于都县、章贡区)

昌都市(洛隆县、左贡县、类乌齐县、察雅县、丁青县、八宿县、边坝县、芒康县、江达县、贡觉县、卡若区)

南京市(溧水区、秦淮区、高淳区、浦口区、江宁区、玄武区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、六合区、建邺区)汉中市(城固县、佛坪县、汉台区、南郑区、镇巴县、洋县、略阳县、勉县、西乡县、留坝县、宁强县)

许昌市(长葛市、襄城县、建安区、魏都区、禹州市、鄢陵县)  张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)

白城市(洮南市、洮北区、通榆县、镇赉县、大安市)

太原市(杏花岭区、尖草坪区、阳曲县、清徐县、小店区、古交市、娄烦县、晋源区、万柏林区、迎泽区)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

益阳市(资阳区、桃江县、赫山区、南县、沅江市、安化县)

六安市(叶集区、裕安区、金安区、霍邱县、舒城县、霍山县、金寨县)

泸州市(江阳区、合江县、龙马潭区、古蔺县、纳溪区、泸县、叙永县)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县、高台县、临泽县、山丹县)

遂宁市(大英县、蓬溪县、安居区、射洪市、船山区)

淄博市(周村区、淄川区、高青县、沂源县、临淄区、博山区、张店区、桓台县)

阜阳市(颍州区、界首市、阜南县、颍东区、临泉县、太和县、颍泉区、颍上县)

宜昌市(当阳市、西陵区、枝江市、伍家岗区、五峰土家族自治县、兴山县、长阳土家族自治县、秭归县、远安县、夷陵区、猇亭区、宜都市、点军区)

文山壮族苗族自治州(西畴县、丘北县、富宁县、马关县、砚山县、麻栗坡县、广南县、文山市)

内蒙古自治区

唐山市(遵化市、曹妃甸区、路北区、开平区、滦州市、乐亭县、迁西县、迁安市、路南区、丰润区、滦南县、古冶区、玉田县、丰南区)

玉溪市(通海县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、新平彝族傣族自治县、红塔区、澄江市、华宁县、江川区)

甘南藏族自治州(迭部县、夏河县、卓尼县、合作市、碌曲县、临潭县、舟曲县、玛曲县)

喀什地区(疏勒县、岳普湖县、泽普县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、伽师县、喀什市、英吉沙县、莎车县、叶城县、巴楚县)

北京市(昌平区、门头沟区、石景山区、顺义区、通州区、西城区、大兴区、房山区、东城区、平谷区、怀柔区、密云区、朝阳区、海淀区、丰台区、延庆区)

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广元市(昭化区、苍溪县、青川县、剑阁县、旺苍县、利州区、朝天区)

徐州市(新沂市、丰县、沛县、邳州市、泉山区、铜山区、贾汪区、睢宁县、鼓楼区、云龙区)

阿克苏地区(温宿县、沙雅县、乌什县、拜城县、柯坪县、新和县、阿克苏市、阿瓦提县、库车市)

宜宾市(屏山县、筠连县、江安县、叙州区、高县、南溪区、翠屏区、兴文县、长宁县、珙县)  巴中市(恩阳区、平昌县、通江县、南江县、巴州区)

拉萨市(尼木县、曲水县、林周县、当雄县、城关区、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区)

厦门市(同安区、翔安区、集美区、海沧区、思明区、湖里区)

嘉兴市(嘉善县、秀洲区、海盐县、海宁市、平湖市、南湖区、桐乡市)攀枝花市(米易县、仁和区、东区、盐边县、西区)

广安市(华蓥市、前锋区、武胜县、邻水县、岳池县、广安区)  仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

聊城市(阳谷县、冠县、莘县、茌平区、东昌府区、东阿县、临清市、高唐县)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)南通市(海门区、启东市、如皋市、崇川区、通州区、如东县、海安市)

澳门特别行政区

曲靖市(富源县、师宗县、马龙区、会泽县、罗平县、宣威市、沾益区、陆良县、麒麟区)

渭南市(华阴市、蒲城县、华州区、临渭区、澄城县、富平县、合阳县、白水县、韩城市、潼关县、大荔县)

普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县)

长春市(双阳区、公主岭市、德惠市、九台区、榆树市、二道区、宽城区、农安县、绿园区、南关区、朝阳区)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、共和县、兴海县、贵南县)

烟台市(芝罘区、龙口市、莱阳市、莱州市、招远市、牟平区、海阳市、栖霞市、蓬莱区、福山区、莱山区)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、芒市、陇川县、瑞丽市)

甘孜藏族自治州(泸定县、甘孜县、九龙县、炉霍县、雅江县、新龙县、丹巴县、乡城县、白玉县、巴塘县、德格县、色达县、稻城县、理塘县、康定市、得荣县、石渠县、道孚县)

塔城地区(塔城市、托里县、沙湾市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、裕民县)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

新余市(渝水区、分宜县)

吉安市(安福县、永新县、泰和县、遂川县、吉水县、吉安县、青原区、井冈山市、峡江县、吉州区、新干县、永丰县、万安县)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、泸溪县、保靖县、花垣县、龙山县、永顺县、凤凰县、吉首市)

汕尾市(城区、陆河县、海丰县、陆丰市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）