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石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

东莞市

五指山市(澄迈县、东方市、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、定安县、陵水黎族自治县、万宁市、临高县、屯昌县、文昌市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县)

大庆市(龙凤区、林甸县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、肇州县、让胡路区、大同区、肇源县)  韶关市(曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县、始兴县、武江区、新丰县、翁源县、浈江区、南雄市、乐昌市)

茂名市(电白区、信宜市、化州市、高州市、茂南区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县、西秀区、紫云苗族布依族自治县)

成都市(金牛区、新都区、郫都区、彭州市、邛崃市、青白江区、温江区、新津区、简阳市、龙泉驿区、蒲江县、青羊区、锦江区、崇州市、双流区、金堂县、武侯区、大邑县、都江堰市、成华区)铁岭市(铁岭县、开原市、调兵山市、银州区、清河区、昌图县、西丰县)

抚顺市(顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县、东洲区、新抚区、望花区)  常德市(鼎城区、澧县、津市市、桃源县、临澧县、汉寿县、石门县、安乡县、武陵区)

阿勒泰地区(青河县、福海县、哈巴河县、阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、富蕴县)

淄博市(高青县、博山区、临淄区、张店区、桓台县、淄川区、沂源县、周村区)

大理白族自治州(剑川县、大理市、弥渡县、永平县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、宾川县、云龙县、祥云县、洱源县)

宜昌市(猇亭区、远安县、当阳市、夷陵区、西陵区、长阳土家族自治县、兴山县、五峰土家族自治县、枝江市、点军区、伍家岗区、宜都市、秭归县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、多伦县、苏尼特右旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、二连浩特市、苏尼特左旗)

宣城市(宁国市、绩溪县、广德市、郎溪县、泾县、宣州区、旌德县)

永州市(双牌县、江永县、新田县、东安县、冷水滩区、零陵区、江华瑶族自治县、蓝山县、祁阳市、道县、宁远县)

黄石市(铁山区、大冶市、下陆区、西塞山区、黄石港区、阳新县)

包头市(固阳县、昆都仑区、东河区、青山区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、土默特右旗、九原区)

沧州市(南皮县、东光县、吴桥县、任丘市、沧县、肃宁县、运河区、新华区、青县、献县、孟村回族自治县、河间市、黄骅市、泊头市、盐山县、海兴县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

来宾市(金秀瑶族自治县、武宣县、兴宾区、忻城县、象州县、合山市)

清远市(清城区、英德市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、连州市、清新区、佛冈县)

廊坊市(大城县、三河市、香河县、安次区、固安县、文安县、大厂回族自治县、永清县、广阳区、霸州市)

甘南藏族自治州(舟曲县、玛曲县、卓尼县、碌曲县、合作市、迭部县、临潭县、夏河县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)

嘉峪关市

齐齐哈尔市(龙江县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、克山县、讷河市、昂昂溪区、泰来县、富裕县、龙沙区、铁锋区、克东县、甘南县、依安县、拜泉县、建华区、碾子山区)

绵阳市(游仙区、涪城区、盐亭县、北川羌族自治县、平武县、安州区、三台县、梓潼县、江油市)

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甘孜藏族自治州(康定市、理塘县、德格县、得荣县、乡城县、丹巴县、新龙县、九龙县、色达县、巴塘县、石渠县、道孚县、雅江县、甘孜县、稻城县、泸定县、白玉县、炉霍县)

宁波市(鄞州区、奉化区、宁海县、慈溪市、象山县、余姚市、北仑区、海曙区、镇海区、江北区)

白银市(会宁县、白银区、平川区、靖远县、景泰县)

阳江市(阳东区、阳春市、阳西县、江城区)  咸宁市(通山县、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、通城县、咸安区)

大连市(甘井子区、旅顺口区、普兰店区、庄河市、西岗区、沙河口区、金州区、中山区、瓦房店市、长海县)

娄底市(涟源市、新化县、娄星区、双峰县、冷水江市)

福州市(连江县、平潭县、鼓楼区、仓山区、马尾区、闽清县、罗源县、永泰县、闽侯县、福清市、晋安区、台江区、长乐区)武汉市(江夏区、青山区、东西湖区、黄陂区、江岸区、蔡甸区、新洲区、江汉区、汉南区、硚口区、汉阳区、洪山区、武昌区)

呼伦贝尔市(阿荣旗、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、牙克石市、根河市、陈巴尔虎旗)  连云港市(灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区、东海县)

绥化市(望奎县、绥棱县、安达市、兰西县、明水县、庆安县、青冈县、海伦市、北林区、肇东市)

衢州市(柯城区、开化县、江山市、龙游县、常山县、衢江区)

新疆维吾尔自治区中山市

金昌市(永昌县、金川区)

台州市(路桥区、三门县、黄岩区、温岭市、椒江区、玉环市、仙居县、临海市、天台县)

乐山市(马边彝族自治县、五通桥区、峨边彝族自治县、峨眉山市、夹江县、犍为县、沙湾区、金口河区、市中区、沐川县、井研县)

儋州市

陇南市(宕昌县、武都区、成县、西和县、文县、礼县、徽县、康县、两当县)

凉山彝族自治州(甘洛县、德昌县、普格县、木里藏族自治县、会理市、越西县、金阳县、会东县、美姑县、盐源县、宁南县、昭觉县、西昌市、雷波县、喜德县、布拖县、冕宁县)

新乡市(辉县市、卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、延津县、新乡县、封丘县、获嘉县、原阳县、卫辉市、长垣市)

遂宁市(大英县、射洪市、安居区、蓬溪县、船山区)

邯郸市(丛台区、成安县、永年区、邱县、武安市、曲周县、魏县、峰峰矿区、复兴区、肥乡区、磁县、涉县、临漳县、邯山区、鸡泽县、广平县、大名县、馆陶县)

晋中市(太谷区、左权县、和顺县、榆次区、祁县、昔阳县、榆社县、平遥县、寿阳县、灵石县、介休市)

宿迁市(泗洪县、沭阳县、泗阳县、宿豫区、宿城区)

那曲市(索县、巴青县、班戈县、尼玛县、聂荣县、申扎县、安多县、色尼区、双湖县、比如县、嘉黎县)

南阳市(南召县、西峡县、邓州市、宛城区、唐河县、淅川县、内乡县、方城县、社旗县、卧龙区、新野县、桐柏县、镇平县)

泰安市(宁阳县、肥城市、新泰市、岱岳区、东平县、泰山区)

随州市(随县、曾都区、广水市)

钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁