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昌吉回族自治州(昌吉市、玛纳斯县、阜康市、奇台县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县)

自贡市(贡井区、荣县、大安区、富顺县、沿滩区、自流井区)

北海市(合浦县、海城区、铁山港区、银海区)

温州市(平阳县、瑞安市、泰顺县、文成县、洞头区、永嘉县、龙港市、龙湾区、苍南县、瓯海区、鹿城区、乐清市)  兴安盟(突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

十堰市(茅箭区、竹溪县、郧阳区、竹山县、丹江口市、郧西县、房县、张湾区)

大连市(甘井子区、普兰店区、庄河市、瓦房店市、西岗区、长海县、旅顺口区、沙河口区、金州区、中山区)

佳木斯市(前进区、向阳区、桦川县、同江市、东风区、郊区、桦南县、富锦市、汤原县、抚远市)

南昌市(西湖区、新建区、青云谱区、红谷滩区、东湖区、青山湖区、进贤县、南昌县、安义县)  济宁市(兖州区、邹城市、泗水县、嘉祥县、汶上县、鱼台县、微山县、曲阜市、金乡县、梁山县、任城区)

潍坊市(临朐县、高密市、昌乐县、潍城区、寿光市、坊子区、安丘市、诸城市、寒亭区、昌邑市、奎文区、青州市)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

沈阳市(法库县、于洪区、沈河区、和平区、大东区、新民市、康平县、铁西区、辽中区、皇姑区、浑南区、苏家屯区、沈北新区)

永州市(祁阳市、江华瑶族自治县、宁远县、零陵区、双牌县、冷水滩区、蓝山县、东安县、道县、新田县、江永县)

鹤岗市(萝北县、南山区、东山区、绥滨县、工农区、兴安区、向阳区、兴山区)

宿州市(灵璧县、埇桥区、泗县、砀山县、萧县)

松原市(长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、扶余市、乾安县)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、治多县、称多县、玉树市、囊谦县)

唐山市(路南区、迁安市、迁西县、曹妃甸区、路北区、玉田县、开平区、滦州市、丰润区、滦南县、乐亭县、遵化市、丰南区、古冶区)

德州市(乐陵市、德城区、夏津县、平原县、禹城市、武城县、宁津县、齐河县、陵城区、临邑县、庆云县)

衡阳市(衡南县、蒸湘区、衡山县、珠晖区、耒阳市、石鼓区、衡东县、祁东县、雁峰区、南岳区、衡阳县、常宁市)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

西宁市(湟源县、大通回族土族自治县、城北区、湟中区、城西区、城中区、城东区)

天津市(南开区、东丽区、河东区、滨海新区、津南区、红桥区、宝坻区、静海区、武清区、西青区、河西区、河北区、和平区、蓟州区、宁河区、北辰区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

深圳市(光明区、盐田区、坪山区、罗湖区、龙华区、南山区、福田区、龙岗区、宝安区)

湛江市(赤坎区、坡头区、麻章区、雷州市、霞山区、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县)

亳州市(涡阳县、蒙城县、谯城区、利辛县)

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本溪市(明山区、南芬区、平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、本溪满族自治县)

许昌市(长葛市、魏都区、鄢陵县、建安区、襄城县、禹州市)

宝鸡市(渭滨区、千阳县、岐山县、眉县、凤翔区、陇县、凤县、太白县、陈仓区、麟游县、金台区、扶风县)

石河子市(图木舒克市、五家渠市、北屯市、双河市、可克达拉市、铁门关市、昆玉市、白杨市、新星市、阿拉尔市、胡杨河市)  鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

上饶市(弋阳县、广信区、余干县、横峰县、玉山县、信州区、德兴市、鄱阳县、婺源县、铅山县、广丰区、万年县)

张掖市(高台县、临泽县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县)

黄石市(阳新县、大冶市、黄石港区、铁山区、西塞山区、下陆区)保山市(龙陵县、昌宁县、腾冲市、隆阳区、施甸县)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)  合肥市(包河区、长丰县、肥东县、巢湖市、瑶海区、庐阳区、蜀山区、庐江县、肥西县)

长春市(朝阳区、农安县、南关区、九台区、宽城区、德惠市、绿园区、双阳区、二道区、公主岭市、榆树市)

阜新市(细河区、太平区、海州区、彰武县、清河门区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、镶黄旗、多伦县、阿巴嘎旗、正镶白旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、正蓝旗)襄阳市(襄城区、枣阳市、谷城县、宜城市、襄州区、保康县、南漳县、老河口市、樊城区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县、五原县、杭锦后旗、临河区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

兰州市(榆中县、西固区、永登县、红古区、皋兰县、城关区、安宁区、七里河区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、察布查尔锡伯自治县、巩留县、昭苏县、特克斯县、新源县、霍尔果斯市、尼勒克县、霍城县、奎屯市、伊宁市)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

韶关市(曲江区、乳源瑶族自治县、翁源县、始兴县、新丰县、武江区、南雄市、乐昌市、仁化县、浈江区)

毕节市(黔西市、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、纳雍县、赫章县、七星关区、织金县)

朝阳市(龙城区、双塔区、北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、朝阳县)

孝感市(大悟县、孝昌县、应城市、汉川市、孝南区、安陆市、云梦县)

信阳市(光山县、平桥区、息县、新县、罗山县、潢川县、固始县、淮滨县、浉河区、商城县)

盐城市(亭湖区、东台市、盐都区、建湖县、阜宁县、响水县、大丰区、射阳县、滨海县)

钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)

澳门特别行政区

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)

桂林市(灵川县、秀峰区、平乐县、恭城瑶族自治县、象山区、永福县、叠彩区、荔浦市、临桂区、七星区、资源县、雁山区、兴安县、阳朔县、灌阳县、龙胜各族自治县、全州县)

益阳市(资阳区、桃江县、赫山区、南县、安化县、沅江市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）