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金华市(婺城区、兰溪市、永康市、金东区、浦江县、磐安县、义乌市、东阳市、武义县)

中山市

衡水市(饶阳县、武邑县、景县、阜城县、深州市、故城县、枣强县、桃城区、武强县、冀州区、安平县)

临夏回族自治州(广河县、东乡族自治县、永靖县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、和政县、临夏县)  攀枝花市(东区、西区、仁和区、米易县、盐边县)

湛江市(徐闻县、雷州市、遂溪县、霞山区、坡头区、麻章区、吴川市、赤坎区、廉江市)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、同德县、兴海县)

长春市(绿园区、榆树市、双阳区、朝阳区、九台区、德惠市、宽城区、农安县、二道区、公主岭市、南关区)抚州市(南城县、金溪县、南丰县、广昌县、东乡区、宜黄县、崇仁县、乐安县、资溪县、黎川县、临川区)

威海市(荣成市、文登区、乳山市、环翠区)  阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

滨州市(惠民县、邹平市、阳信县、博兴县、滨城区、沾化区、无棣县)

朔州市(右玉县、怀仁市、朔城区、应县、山阴县、平鲁区)

鸡西市(城子河区、虎林市、滴道区、麻山区、梨树区、鸡冠区、鸡东县、恒山区、密山市)

广州市(越秀区、天河区、南沙区、从化区、番禺区、黄埔区、增城区、海珠区、花都区、白云区、荔湾区)

信阳市(息县、新县、光山县、罗山县、浉河区、商城县、固始县、淮滨县、潢川县、平桥区)

荆州市(洪湖市、监利市、公安县、石首市、沙市区、江陵县、松滋市、荆州区)

宿州市(砀山县、埇桥区、灵璧县、泗县、萧县)

梅州市(梅江区、蕉岭县、梅县区、五华县、平远县、丰顺县、大埔县、兴宁市)

成都市(大邑县、简阳市、双流区、崇州市、青白江区、郫都区、新津区、龙泉驿区、金牛区、武侯区、温江区、金堂县、青羊区、蒲江县、成华区、锦江区、新都区、都江堰市、邛崃市、彭州市)

阜新市(清河门区、太平区、海州区、细河区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县)

黄冈市(黄梅县、黄州区、团风县、罗田县、麻城市、红安县、蕲春县、武穴市、英山县、浠水县)

内江市(市中区、资中县、隆昌市、威远县、东兴区)

韶关市(乳源瑶族自治县、翁源县、新丰县、武江区、曲江区、浈江区、始兴县、乐昌市、仁化县、南雄市)

秦皇岛市(昌黎县、海港区、抚宁区、山海关区、卢龙县、北戴河区、青龙满族自治县)

锦州市(古塔区、北镇市、太和区、凌海市、义县、凌河区、黑山县)

承德市(兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、滦平县、平泉市、围场满族蒙古族自治县、双滦区、承德县、丰宁满族自治县、双桥区)

太原市(迎泽区、清徐县、阳曲县、万柏林区、古交市、小店区、晋源区、尖草坪区、杏花岭区、娄烦县)

开封市(通许县、龙亭区、祥符区、兰考县、杞县、鼓楼区、尉氏县、禹王台区、顺河回族区)

自贡市(富顺县、大安区、沿滩区、荣县、自流井区、贡井区)

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达州市(宣汉县、大竹县、渠县、通川区、开江县、万源市、达川区)

通化市(二道江区、通化县、辉南县、梅河口市、东昌区、集安市、柳河县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

山南市(洛扎县、桑日县、错那市、扎囊县、措美县、琼结县、隆子县、浪卡子县、贡嘎县、曲松县、乃东区、加查县)  广元市(利州区、青川县、旺苍县、剑阁县、昭化区、朝天区、苍溪县)

赤峰市(巴林左旗、翁牛特旗、林西县、喀喇沁旗、红山区、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、宁城县、克什克腾旗、松山区、元宝山区)

阿里地区(普兰县、革吉县、日土县、札达县、改则县、噶尔县、措勤县)

锡林郭勒盟(正镶白旗、镶黄旗、太仆寺旗、二连浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、多伦县、锡林浩特市、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗)淮南市(田家庵区、凤台县、大通区、寿县、谢家集区、潘集区、八公山区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市)  新乡市(凤泉区、红旗区、牧野区、封丘县、获嘉县、长垣市、新乡县、辉县市、卫辉市、卫滨区、延津县、原阳县)

惠州市(龙门县、惠阳区、惠东县、博罗县、惠城区)

嘉峪关市

德州市(临邑县、禹城市、庆云县、武城县、齐河县、陵城区、德城区、平原县、夏津县、宁津县、乐陵市)衡阳市(衡山县、衡阳县、珠晖区、祁东县、耒阳市、蒸湘区、衡东县、南岳区、雁峰区、石鼓区、常宁市、衡南县)

池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)

金昌市(永昌县、金川区)

镇江市(润州区、句容市、京口区、扬中市、丹阳市、丹徒区)

郴州市(嘉禾县、桂东县、苏仙区、安仁县、北湖区、永兴县、汝城县、宜章县、资兴市、桂阳县、临武县)

玉溪市(红塔区、江川区、通海县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、易门县)

九江市(永修县、瑞昌市、浔阳区、德安县、濂溪区、共青城市、都昌县、湖口县、柴桑区、修水县、武宁县、彭泽县、庐山市)

呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、牙克石市、扎赉诺尔区、海拉尔区、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

铁岭市(西丰县、昌图县、银州区、清河区、铁岭县、调兵山市、开原市)

拉萨市(墨竹工卡县、曲水县、尼木县、达孜区、林周县、当雄县、堆龙德庆区、城关区)

包头市(土默特右旗、九原区、石拐区、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、青山区、东河区)

防城港市(东兴市、港口区、防城区、上思县)

辽阳市(文圣区、宏伟区、辽阳县、灯塔市、弓长岭区、太子河区、白塔区)

株洲市(茶陵县、醴陵市、荷塘区、攸县、天元区、芦淞区、炎陵县、石峰区、渌口区)

无锡市(梁溪区、宜兴市、江阴市、滨湖区、新吴区、锡山区、惠山区)

滁州市(明光市、全椒县、来安县、琅琊区、天长市、定远县、南谯区、凤阳县)

儋州市

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。