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苏州市(姑苏区、常熟市、张家港市、吴江区、昆山市、太仓市、吴中区、虎丘区、相城区)
济南市(历城区、钢城区、平阴县、历下区、济阳区、天桥区、市中区、槐荫区、长清区、章丘区、莱芜区、商河县)
常德市(安乡县、鼎城区、津市市、临澧县、石门县、桃源县、汉寿县、武陵区、澧县)
韶关市(乐昌市、始兴县、曲江区、南雄市、翁源县、仁化县、武江区、新丰县、乳源瑶族自治县、浈江区)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、望谟县、晴隆县、兴仁市、安龙县、兴义市、贞丰县)
梅州市(五华县、平远县、梅县区、梅江区、大埔县、兴宁市、蕉岭县、丰顺县)
南宁市(兴宁区、上林县、江南区、宾阳县、青秀区、横州市、良庆区、西乡塘区、马山县、隆安县、武鸣区、邕宁区)
宜宾市(屏山县、南溪区、高县、翠屏区、兴文县、江安县、长宁县、筠连县、叙州区、珙县)
黔东南苗族侗族自治州(黄平县、剑河县、从江县、丹寨县、锦屏县、台江县、榕江县、施秉县、岑巩县、雷山县、天柱县、镇远县、麻江县、三穗县、黎平县、凯里市)
昆明市(呈贡区、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、宜良县、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、安宁市、官渡区、五华区、东川区、嵩明县、西山区、富民县)
三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)
日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)
鹤壁市(淇县、鹤山区、浚县、山城区、淇滨区)
临夏回族自治州(永靖县、东乡族自治县、和政县、临夏市、康乐县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县)
玉溪市(澄江市、江川区、易门县、通海县、峨山彝族自治县、华宁县、红塔区、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县)
信阳市(光山县、淮滨县、浉河区、商城县、罗山县、固始县、平桥区、息县、潢川县、新县)
淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)
嘉兴市(桐乡市、海宁市、秀洲区、海盐县、平湖市、南湖区、嘉善县)
广安市(武胜县、前锋区、广安区、邻水县、华蓥市、岳池县)
澳门特别行政区
长沙市(长沙县、天心区、浏阳市、芙蓉区、望城区、宁乡市、雨花区、开福区、岳麓区)
衢州市(常山县、衢江区、江山市、柯城区、开化县、龙游县)
承德市(鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、宽城满族自治县、双滦区、丰宁满族自治县、双桥区、滦平县、承德县、隆化县、平泉市)
开封市(鼓楼区、杞县、龙亭区、禹王台区、尉氏县、祥符区、顺河回族区、兰考县、通许县)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
临汾市(永和县、蒲县、翼城县、汾西县、洪洞县、隰县、吉县、曲沃县、尧都区、襄汾县、乡宁县、浮山县、安泽县、霍州市、侯马市、古县、大宁县)
昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、奇台县、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
巴中市(平昌县、通江县、恩阳区、南江县、巴州区)
朝阳市(朝阳县、凌源市、建平县、北票市、双塔区、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
渭南市(大荔县、澄城县、华州区、富平县、韩城市、白水县、合阳县、潼关县、蒲城县、华阴市、临渭区)
郑州市(二七区、上街区、巩义市、金水区、中原区、中牟县、惠济区、新郑市、登封市、管城回族区、新密市、荥阳市)
青岛市(莱西市、胶州市、崂山区、平度市、李沧区、即墨区、市南区、市北区、黄岛区、城阳区)
保定市(高阳县、竞秀区、涞源县、徐水区、顺平县、定州市、雄县、涞水县、阜平县、清苑区、涿州市、蠡县、高碑店市、安新县、容城县、曲阳县、莲池区、博野县、易县、望都县、满城区、定兴县、安国市、唐县)
西宁市(城西区、城北区、湟源县、城中区、湟中区、城东区、大通回族土族自治县)
江门市(恩平市、鹤山市、江海区、台山市、开平市、新会区、蓬江区)
河池市(天峨县、巴马瑶族自治县、东兰县、宜州区、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、金城江区、南丹县、凤山县、环江毛南族自治县)
金华市(武义县、东阳市、浦江县、永康市、婺城区、金东区、磐安县、兰溪市、义乌市)
定西市(陇西县、通渭县、岷县、渭源县、临洮县、漳县、安定区)
平凉市(静宁县、泾川县、崆峒区、庄浪县、崇信县、灵台县、华亭市)
新乡市(原阳县、延津县、卫滨区、获嘉县、卫辉市、辉县市、红旗区、凤泉区、封丘县、牧野区、新乡县、长垣市)
伊春市(丰林县、伊美区、铁力市、大箐山县、嘉荫县、友好区、南岔县、金林区、汤旺县、乌翠区)
铜仁市(万山区、碧江区、石阡县、松桃苗族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、德江县、思南县、印江土家族苗族自治县)
白城市(镇赉县、通榆县、洮南市、洮北区、大安市)
莆田市(城厢区、涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区)
巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特前旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、五原县)
宿迁市(沭阳县、泗洪县、宿城区、泗阳县、宿豫区)
杭州市(上城区、钱塘区、淳安县、余杭区、富阳区、滨江区、临平区、临安区、桐庐县、萧山区、建德市、西湖区、拱墅区)
大庆市(龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、萨尔图区、林甸县、肇源县、红岗区、肇州县、大同区)
株洲市(茶陵县、炎陵县、天元区、芦淞区、石峰区、渌口区、攸县、醴陵市、荷塘区)
张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、甘州区、高台县、临泽县)
南通市(如皋市、海安市、如东县、启东市、崇川区、通州区、海门区)
益阳市(赫山区、资阳区、安化县、桃江县、南县、沅江市)
岳阳市(华容县、云溪区、平江县、君山区、湘阴县、临湘市、岳阳楼区、岳阳县、汨罗市)
太原市(小店区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、阳曲县、晋源区、清徐县、古交市、娄烦县、迎泽区)
武汉市(黄陂区、汉阳区、蔡甸区、武昌区、东西湖区、新洲区、硚口区、江夏区、江岸区、洪山区、汉南区、江汉区、青山区)
昌都市(察雅县、卡若区、贡觉县、丁青县、洛隆县、八宿县、边坝县、左贡县、芒康县、类乌齐县、江达县)
陇南市(宕昌县、礼县、成县、西和县、武都区、两当县、徽县、康县、文县)
哈尔滨市(双城区、南岗区、五常市、依兰县、呼兰区、木兰县、香坊区、方正县、通河县、尚志市、松北区、巴彦县、阿城区、道外区、道里区、宾县、延寿县、平房区)
辽阳市(弓长岭区、灯塔市、辽阳县、白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区)
遂宁市(射洪市、船山区、安居区、大英县、蓬溪县)
自贡市(富顺县、沿滩区、自流井区、大安区、荣县、贡井区)
许昌市(禹州市、建安区、襄城县、长葛市、魏都区、鄢陵县)
聊城市(临清市、东阿县、东昌府区、茌平区、莘县、阳谷县、冠县、高唐县)
肇庆市(德庆县、封开县、端州区、怀集县、广宁县、鼎湖区、四会市、高要区)
克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)
菏泽市(郓城县、牡丹区、定陶区、鄄城县、巨野县、成武县、东明县、单县、曹县)
荆门市(沙洋县、掇刀区、钟祥市、东宝区、京山市)
攀枝花市(西区、盐边县、仁和区、米易县、东区)
广州市(黄埔区、番禺区、南沙区、从化区、白云区、越秀区、荔湾区、增城区、海珠区、天河区、花都区)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心,让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来,要以更高水平的开放,为RCEP自由贸易注入强大动力;要进一步拓展RCEP自由贸易新空间;要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,有三点判断十分重要。第一,自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织(WTO)报告显示,加入WTO后,成员之间贸易平均增长了140%,经济增长速度提高了1.5个百分点。第二,基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的最大优势。预计到2035年,RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点,其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区,RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”,既保证了较高的贸易投资自由化标准,又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年,RCEP成员国GDP年均增长4.5%,快于全球1.7个百分点,占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势,又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置,由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排,进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场,由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年,东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说,维护稳定的自由贸易秩序,对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明,RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合,为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测,2023年至2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元,对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前,RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑,坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展,更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托,并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范,双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年,东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%,这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点,中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来,中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%,同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度,中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元,同比增长7.1%,占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%,其中制造业产品占比达到90.1%,且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如,中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右,这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节,这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例,自2017年以来,东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度,中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元,增长13.8%。展望未来,依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势,双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链,并通过区块链技术实现供应链全程溯源,提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率,推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重,其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上,贸易规模占RCEP的70%以上,是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组(AWG)的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标,需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破,着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展,实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。经合组织(OECD)的测算显示,韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%;日本的服务贸易限制性指数(STRI)是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易,中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测,到2035年,中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%;服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右;服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此,将释放出巨大的内需潜力,并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下,中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用,应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体;二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用;三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此,需要秉持“开放的区域主义”原则,尽快实现RCEP扩容的重要突破,并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中,充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发,加快RCEP扩员进程至关重要。例如,中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长,还将促进包括金融在内的全方位发展。此外,若智利成功加入RCEP,这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前,马来西亚总理安瓦尔宣布,将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会,重点讨论经贸合作。展望未来,如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作,并推进与上海合作组织的经贸合作进程,那么在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放,为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下,把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如,在既有承诺基础上,尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”过渡,使企业依托各成员资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链和供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来,RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276,但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡,并进一步优化区域内的投资环境;在激发区域制造业相关服务活力的同时,着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来,亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升,2023年达到27.37%。2024年,东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元,同比增长15%。预计到2030年,在《东盟数字经济框架协议》(DEFA)的推动下,东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势,依托RCEP电子商务规则框架,各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。同时,各方应携手深化RCEP电子商务规则,规范数字经济监管、数据本地存储等标准,在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时,积极参与国际数字经贸规则制定,提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构(RSU)的职能;加强对RCEP运行检测和管理协调职能,包括监测和分析区域贸易发展状况等;设立专门的RCEP争端解决委员会,建立更为高效、透明的争端解决机制,确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时,为适应RCEP发展需求,建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善,将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】
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