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五指山市(文昌市、屯昌县、万宁市、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、定安县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、琼海市、澄迈县、东方市)
安阳市(北关区、安阳县、文峰区、滑县、林州市、内黄县、殷都区、汤阴县、龙安区)
菏泽市(东明县、巨野县、单县、定陶区、成武县、鄄城县、郓城县、牡丹区、曹县)
宿州市(砀山县、埇桥区、萧县、泗县、灵璧县)
嘉兴市(平湖市、桐乡市、南湖区、海盐县、秀洲区、嘉善县、海宁市)
绥化市(安达市、庆安县、兰西县、海伦市、青冈县、明水县、肇东市、望奎县、北林区、绥棱县)
邵阳市(邵阳县、绥宁县、新宁县、隆回县、新邵县、大祥区、双清区、城步苗族自治县、邵东市、武冈市、北塔区、洞口县)
新乡市(封丘县、凤泉区、红旗区、长垣市、辉县市、牧野区、获嘉县、卫滨区、原阳县、延津县、新乡县、卫辉市)
阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)
香港特别行政区
伊春市(友好区、南岔县、铁力市、丰林县、伊美区、汤旺县、嘉荫县、大箐山县、金林区、乌翠区)
承德市(宽城满族自治县、兴隆县、承德县、滦平县、鹰手营子矿区、双桥区、双滦区、隆化县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、丰宁满族自治县)
开封市(尉氏县、禹王台区、通许县、杞县、祥符区、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、龙亭区)
温州市(鹿城区、龙港市、永嘉县、文成县、洞头区、瓯海区、苍南县、泰顺县、龙湾区、平阳县、瑞安市、乐清市)
黄石市(阳新县、黄石港区、西塞山区、铁山区、下陆区、大冶市)
喀什地区(喀什市、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、伽师县、莎车县、疏附县、麦盖提县、英吉沙县、疏勒县、叶城县、泽普县)
石河子市(昆玉市、新星市、白杨市、图木舒克市、可克达拉市、铁门关市、北屯市、胡杨河市、五家渠市、阿拉尔市、双河市)
晋城市(陵川县、阳城县、城区、高平市、沁水县、泽州县)
榆林市(神木市、米脂县、府谷县、横山区、佳县、吴堡县、靖边县、子洲县、定边县、清涧县、绥德县、榆阳区)
张掖市(临泽县、甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县、高台县)
北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)
乐山市(金口河区、沐川县、五通桥区、市中区、夹江县、井研县、峨眉山市、犍为县、沙湾区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县)
泸州市(江阳区、泸县、叙永县、纳溪区、合江县、龙马潭区、古蔺县)
白城市(大安市、通榆县、洮南市、洮北区、镇赉县)
济源市
西宁市(湟中区、城西区、城北区、城东区、大通回族土族自治县、湟源县、城中区)
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
铜川市(宜君县、王益区、耀州区、印台区)
郴州市(嘉禾县、宜章县、桂东县、安仁县、北湖区、汝城县、桂阳县、资兴市、临武县、永兴县、苏仙区)
海东市(民和回族土族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)
昆明市(嵩明县、安宁市、晋宁区、石林彝族自治县、官渡区、富民县、东川区、盘龙区、五华区、呈贡区、西山区、寻甸回族彝族自治县、宜良县、禄劝彝族苗族自治县)
德阳市(旌阳区、广汉市、中江县、什邡市、罗江区、绵竹市)
青岛市(莱西市、市南区、李沧区、黄岛区、城阳区、胶州市、即墨区、平度市、崂山区、市北区)
吉林市(永吉县、丰满区、磐石市、龙潭区、桦甸市、昌邑区、蛟河市、舒兰市、船营区)
泰州市(姜堰区、兴化市、泰兴市、高港区、海陵区、靖江市)
扬州市(高邮市、仪征市、宝应县、江都区、邗江区、广陵区)
咸阳市(礼泉县、武功县、乾县、三原县、泾阳县、旬邑县、兴平市、渭城区、彬州市、长武县、淳化县、杨陵区、永寿县、秦都区)
泰安市(新泰市、东平县、宁阳县、肥城市、岱岳区、泰山区)
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肇庆市(鼎湖区、封开县、德庆县、广宁县、端州区、怀集县、四会市、高要区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)
商洛市(镇安县、丹凤县、商南县、山阳县、商州区、柞水县、洛南县)
聊城市(茌平区、东昌府区、临清市、莘县、高唐县、冠县、阳谷县、东阿县)
抚顺市(顺城区、东洲区、清原满族自治县、抚顺县、新宾满族自治县、望花区、新抚区)
日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)
六安市(金安区、裕安区、金寨县、霍邱县、霍山县、叶集区、舒城县)
仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)
包头市(石拐区、东河区、青山区、九原区、昆都仑区、土默特右旗、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、固阳县)
乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、丰镇市、商都县、兴和县、集宁区、察哈尔右翼后旗、化德县、凉城县、四子王旗、卓资县、察哈尔右翼前旗)
攀枝花市(米易县、东区、仁和区、西区、盐边县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
渭南市(华阴市、临渭区、合阳县、潼关县、白水县、韩城市、大荔县、华州区、富平县、澄城县、蒲城县)
西安市(雁塔区、莲湖区、灞桥区、新城区、长安区、碑林区、蓝田县、阎良区、周至县、未央区、高陵区、临潼区、鄠邑区)
本溪市(桓仁满族自治县、本溪满族自治县、明山区、平山区、溪湖区、南芬区)
海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)
忻州市(岢岚县、忻府区、五台县、代县、保德县、宁武县、偏关县、定襄县、静乐县、繁峙县、神池县、五寨县、原平市、河曲县)
嘉峪关市
亳州市(蒙城县、涡阳县、谯城区、利辛县)
无锡市(锡山区、新吴区、惠山区、滨湖区、梁溪区、江阴市、宜兴市)
阿克苏地区(阿瓦提县、新和县、阿克苏市、库车市、乌什县、拜城县、沙雅县、温宿县、柯坪县)
铁岭市(银州区、开原市、调兵山市、昌图县、清河区、西丰县、铁岭县)
荆州市(沙市区、江陵县、洪湖市、公安县、荆州区、监利市、松滋市、石首市)
龙岩市(长汀县、新罗区、永定区、漳平市、连城县、上杭县、武平县)
钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)
中山市
江门市(蓬江区、鹤山市、开平市、江海区、新会区、台山市、恩平市)
南通市(如东县、海安市、通州区、如皋市、崇川区、启东市、海门区)
三门峡市(卢氏县、陕州区、湖滨区、渑池县、灵宝市、义马市)
眉山市(青神县、彭山区、东坡区、丹棱县、洪雅县、仁寿县)
吕梁市(方山县、交口县、兴县、文水县、汾阳市、石楼县、交城县、孝义市、离石区、中阳县、岚县、临县、柳林县)
廊坊市(广阳区、文安县、香河县、三河市、大城县、固安县、霸州市、安次区、大厂回族自治县、永清县)
凉山彝族自治州(会东县、盐源县、甘洛县、越西县、冕宁县、昭觉县、德昌县、会理市、金阳县、西昌市、木里藏族自治县、雷波县、美姑县、宁南县、普格县、喜德县、布拖县)
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滨州市(阳信县、无棣县、滨城区、博兴县、惠民县、邹平市、沾化区)
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极端天气下新业态劳动者权益保障引关注
风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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