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常德市(临澧县、安乡县、武陵区、石门县、澧县、汉寿县、桃源县、津市市、鼎城区)
普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)
河池市(宜州区、东兰县、都安瑶族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县、天峨县、大化瑶族自治县、凤山县、金城江区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县)
咸阳市(彬州市、兴平市、杨陵区、秦都区、三原县、永寿县、礼泉县、泾阳县、长武县、渭城区、武功县、乾县、旬邑县、淳化县)
张掖市(甘州区、临泽县、肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县、高台县)
楚雄彝族自治州(大姚县、姚安县、楚雄市、永仁县、牟定县、武定县、元谋县、禄丰市、南华县、双柏县)
烟台市(莱山区、蓬莱区、栖霞市、莱阳市、福山区、芝罘区、牟平区、海阳市、招远市、莱州市、龙口市)
郑州市(中牟县、登封市、管城回族区、新密市、荥阳市、中原区、巩义市、惠济区、二七区、上街区、金水区、新郑市)
阿坝藏族羌族自治州(红原县、黑水县、汶川县、理县、金川县、九寨沟县、壤塘县、马尔康市、松潘县、小金县、若尔盖县、茂县、阿坝县)
桂林市(象山区、荔浦市、七星区、临桂区、兴安县、阳朔县、永福县、叠彩区、资源县、龙胜各族自治县、平乐县、灵川县、秀峰区、灌阳县、雁山区、恭城瑶族自治县、全州县)
南通市(如皋市、如东县、海安市、海门区、启东市、通州区、崇川区)
山南市(扎囊县、桑日县、浪卡子县、措美县、隆子县、加查县、琼结县、错那市、洛扎县、乃东区、贡嘎县、曲松县)
岳阳市(华容县、平江县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、岳阳县、君山区、湘阴县、云溪区)
阿勒泰地区(富蕴县、布尔津县、福海县、阿勒泰市、吉木乃县、哈巴河县、青河县)
宿迁市(泗阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区、沭阳县)
漳州市(平和县、芗城区、龙文区、东山县、华安县、长泰区、龙海区、南靖县、云霄县、漳浦县、诏安县)
四平市(双辽市、铁东区、铁西区、梨树县、伊通满族自治县)
新余市(渝水区、分宜县)
昌都市(八宿县、卡若区、左贡县、察雅县、边坝县、丁青县、芒康县、江达县、贡觉县、类乌齐县、洛隆县)
株洲市(渌口区、醴陵市、茶陵县、芦淞区、荷塘区、石峰区、天元区、攸县、炎陵县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、凤凰县、永顺县、吉首市、龙山县、泸溪县、花垣县、古丈县)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
广元市(剑阁县、旺苍县、利州区、苍溪县、青川县、朝天区、昭化区)
长治市(上党区、沁源县、黎城县、沁县、潞城区、襄垣县、潞州区、长子县、屯留区、平顺县、壶关县、武乡县)
济南市(长清区、莱芜区、市中区、天桥区、商河县、济阳区、钢城区、槐荫区、平阴县、历城区、章丘区、历下区)
贵阳市(花溪区、白云区、云岩区、开阳县、乌当区、南明区、息烽县、观山湖区、修文县、清镇市)
绥化市(望奎县、青冈县、北林区、庆安县、绥棱县、安达市、肇东市、明水县、兰西县、海伦市)
临沧市(耿马傣族佤族自治县、凤庆县、镇康县、云县、临翔区、永德县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)
海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、茫崖市、格尔木市、都兰县、乌兰县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、新源县、尼勒克县、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、霍城县、伊宁县、霍尔果斯市、昭苏县、巩留县)
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晋城市(陵川县、城区、阳城县、高平市、沁水县、泽州县)
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惠州市(惠阳区、惠城区、惠东县、龙门县、博罗县)
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武汉市(汉阳区、武昌区、江夏区、蔡甸区、新洲区、东西湖区、黄陂区、洪山区、青山区、汉南区、江岸区、江汉区、硚口区)
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黄冈市(黄梅县、黄州区、红安县、武穴市、英山县、浠水县、团风县、麻城市、蕲春县、罗田县)
西宁市(大通回族土族自治县、城北区、城中区、湟源县、城西区、湟中区、城东区)
茂名市(高州市、化州市、信宜市、电白区、茂南区)
巴彦淖尔市(五原县、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗)
广州市(天河区、从化区、白云区、越秀区、番禺区、黄埔区、增城区、荔湾区、花都区、南沙区、海珠区)
东营市(利津县、东营区、垦利区、河口区、广饶县)
商洛市(镇安县、商州区、商南县、洛南县、山阳县、柞水县、丹凤县)
宜春市(丰城市、奉新县、铜鼓县、宜丰县、靖安县、上高县、樟树市、高安市、万载县、袁州区)
池州市(贵池区、东至县、石台县、青阳县)
娄底市(娄星区、新化县、冷水江市、涟源市、双峰县)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)
通化市(二道江区、梅河口市、辉南县、东昌区、通化县、集安市、柳河县)
平凉市(灵台县、崇信县、崆峒区、华亭市、庄浪县、泾川县、静宁县)
开封市(杞县、祥符区、兰考县、禹王台区、尉氏县、龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、通许县)
南宁市(宾阳县、隆安县、邕宁区、武鸣区、江南区、马山县、良庆区、西乡塘区、上林县、兴宁区、横州市、青秀区)
东莞市
铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)
成都市(大邑县、青羊区、蒲江县、简阳市、金堂县、金牛区、青白江区、新津区、新都区、都江堰市、成华区、锦江区、彭州市、崇州市、双流区、邛崃市、武侯区、温江区、郫都区、龙泉驿区)
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邵阳市(洞口县、双清区、邵东市、新宁县、武冈市、北塔区、邵阳县、新邵县、大祥区、城步苗族自治县、隆回县、绥宁县)
连云港市(赣榆区、连云区、灌云县、东海县、海州区、灌南县)
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北海市(海城区、银海区、合浦县、铁山港区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
阜新市(细河区、彰武县、海州区、阜新蒙古族自治县、太平区、新邱区、清河门区)
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济源市
澳门特别行政区
盘锦市(兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼区)
博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)
临汾市(襄汾县、隰县、翼城县、尧都区、霍州市、蒲县、古县、吉县、永和县、安泽县、汾西县、乡宁县、洪洞县、侯马市、曲沃县、大宁县、浮山县)
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白山市(靖宇县、临江市、江源区、浑江区、抚松县、长白朝鲜族自治县)
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风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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