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南宁市(上林县、兴宁区、青秀区、武鸣区、良庆区、西乡塘区、邕宁区、宾阳县、隆安县、马山县、江南区、横州市)

天水市(秦州区、麦积区、张家川回族自治县、武山县、清水县、秦安县、甘谷县)

宿州市(泗县、埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县)

韶关市(乐昌市、曲江区、始兴县、武江区、浈江区、乳源瑶族自治县、翁源县、仁化县、新丰县、南雄市)  北海市(合浦县、铁山港区、海城区、银海区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市)

黄石市(阳新县、大冶市、铁山区、下陆区、黄石港区、西塞山区)

淮南市(谢家集区、大通区、田家庵区、寿县、潘集区、凤台县、八公山区)

怀化市(沅陵县、中方县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、会同县、通道侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县)  宿迁市(泗阳县、泗洪县、沭阳县、宿城区、宿豫区)

丹东市(振安区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市、振兴区、元宝区)

榆林市(子洲县、神木市、吴堡县、靖边县、榆阳区、佳县、定边县、米脂县、绥德县、横山区、府谷县、清涧县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、都兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市、格尔木市)

株洲市(醴陵市、荷塘区、炎陵县、芦淞区、攸县、天元区、渌口区、茶陵县、石峰区)

运城市(永济市、芮城县、新绛县、盐湖区、稷山县、万荣县、绛县、临猗县、垣曲县、平陆县、闻喜县、河津市、夏县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

长沙市(雨花区、芙蓉区、浏阳市、望城区、天心区、长沙县、岳麓区、开福区、宁乡市)

乐山市(市中区、井研县、马边彝族自治县、金口河区、峨边彝族自治县、犍为县、峨眉山市、五通桥区、沐川县、沙湾区、夹江县)

景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

鹤岗市(绥滨县、东山区、工农区、兴山区、向阳区、南山区、萝北县、兴安区)

玉溪市(红塔区、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、澄江市、峨山彝族自治县、通海县、华宁县、新平彝族傣族自治县)

重庆市(酉阳土家族苗族自治县、綦江区、渝中区、奉节县、巫山县、九龙坡区、开州区、巫溪县、铜梁区、江北区、涪陵区、北碚区、武隆区、长寿区、彭水苗族土家族自治县、渝北区、大渡口区、大足区、忠县、石柱土家族自治县、城口县、云阳县、永川区、沙坪坝区、江津区、南岸区、万州区、丰都县、垫江县、荣昌区、梁平区、巴南区、合川区、潼南区、黔江区、南川区、璧山区、秀山土家族苗族自治县)

内蒙古自治区

济南市(钢城区、莱芜区、平阴县、济阳区、长清区、市中区、天桥区、历下区、商河县、历城区、槐荫区、章丘区)

松原市(扶余市、乾安县、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)

广安市(邻水县、岳池县、前锋区、武胜县、广安区、华蓥市)

乌鲁木齐市(新市区、乌鲁木齐县、达坂城区、沙依巴克区、米东区、水磨沟区、头屯河区、天山区)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

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黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)

安阳市(北关区、滑县、文峰区、汤阴县、内黄县、林州市、龙安区、安阳县、殷都区)

白山市(浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、抚松县、临江市)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、金塔县、肃州区、敦煌市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市)  沧州市(献县、黄骅市、青县、河间市、泊头市、盐山县、东光县、新华区、肃宁县、任丘市、沧县、海兴县、吴桥县、运河区、南皮县、孟村回族自治县)

东莞市

常德市(鼎城区、津市市、桃源县、安乡县、临澧县、石门县、澧县、武陵区、汉寿县)

无锡市(梁溪区、惠山区、宜兴市、滨湖区、锡山区、新吴区、江阴市)阿克苏地区(柯坪县、阿克苏市、拜城县、温宿县、沙雅县、乌什县、阿瓦提县、新和县、库车市)

天津市(北辰区、武清区、南开区、宁河区、宝坻区、和平区、静海区、东丽区、西青区、河北区、红桥区、滨海新区、蓟州区、津南区、河东区、河西区)  周口市(西华县、沈丘县、淮阳区、项城市、川汇区、鹿邑县、太康县、扶沟县、商水县、郸城县)

襄阳市(襄州区、南漳县、襄城区、保康县、老河口市、谷城县、宜城市、樊城区、枣阳市)

宝鸡市(扶风县、陈仓区、岐山县、太白县、凤县、金台区、麟游县、眉县、渭滨区、凤翔区、陇县、千阳县)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、班玛县、久治县、玛多县、玛沁县)上饶市(婺源县、广丰区、横峰县、余干县、广信区、铅山县、鄱阳县、弋阳县、玉山县、信州区、万年县、德兴市)

阿里地区(措勤县、改则县、日土县、革吉县、普兰县、札达县、噶尔县)

吉林市(昌邑区、舒兰市、蛟河市、龙潭区、船营区、丰满区、桦甸市、永吉县、磐石市)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

赣州市(于都县、宁都县、定南县、崇义县、章贡区、信丰县、全南县、兴国县、寻乌县、瑞金市、龙南市、大余县、上犹县、石城县、南康区、会昌县、安远县、赣县区)

遵义市(正安县、红花岗区、桐梓县、余庆县、湄潭县、绥阳县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、凤冈县、仁怀市、赤水市)

铜仁市(石阡县、碧江区、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、万山区、德江县、沿河土家族自治县、思南县、玉屏侗族自治县、江口县)

十堰市(郧西县、茅箭区、房县、丹江口市、郧阳区、竹溪县、竹山县、张湾区)

呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、托克托县、清水河县、回民区、和林格尔县、新城区、土默特左旗、武川县)

忻州市(宁武县、繁峙县、岢岚县、静乐县、河曲县、保德县、定襄县、忻府区、原平市、神池县、五台县、偏关县、五寨县、代县)

深圳市(龙岗区、福田区、盐田区、坪山区、南山区、光明区、罗湖区、宝安区、龙华区)

昌都市(芒康县、卡若区、贡觉县、江达县、左贡县、察雅县、洛隆县、类乌齐县、边坝县、丁青县、八宿县)

南充市(阆中市、嘉陵区、顺庆区、仪陇县、营山县、高坪区、南部县、蓬安县、西充县)

池州市(石台县、贵池区、东至县、青阳县)

滁州市(来安县、定远县、南谯区、天长市、明光市、凤阳县、琅琊区、全椒县)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)

蚌埠市(禹会区、怀远县、蚌山区、固镇县、龙子湖区、淮上区、五河县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】