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遵义市(绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、正安县、红花岗区、仁怀市、桐梓县、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、习水县、赤水市、播州区、汇川区、湄潭县)

廊坊市(文安县、固安县、永清县、大厂回族自治县、安次区、霸州市、三河市、大城县、广阳区、香河县)

昌都市(左贡县、贡觉县、边坝县、洛隆县、卡若区、江达县、察雅县、类乌齐县、丁青县、八宿县、芒康县)

潍坊市(高密市、昌乐县、坊子区、临朐县、青州市、奎文区、诸城市、寒亭区、安丘市、寿光市、潍城区、昌邑市)  阿勒泰地区(吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县、布尔津县、哈巴河县、阿勒泰市)

乐山市(马边彝族自治县、夹江县、五通桥区、犍为县、井研县、峨眉山市、峨边彝族自治县、金口河区、沐川县、市中区、沙湾区)

玉林市(福绵区、博白县、兴业县、玉州区、北流市、容县、陆川县)

衢州市(常山县、衢江区、开化县、龙游县、柯城区、江山市)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)  绍兴市(新昌县、诸暨市、上虞区、越城区、嵊州市、柯桥区)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

淄博市(博山区、临淄区、沂源县、张店区、淄川区、高青县、周村区、桓台县)

莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、仙游县、城厢区)

榆林市(米脂县、吴堡县、绥德县、府谷县、榆阳区、佳县、子洲县、定边县、清涧县、靖边县、神木市、横山区)

昆明市(盘龙区、呈贡区、东川区、安宁市、西山区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、宜良县、嵩明县、五华区、富民县)

丽水市(松阳县、云和县、遂昌县、龙泉市、庆元县、缙云县、景宁畲族自治县、青田县、莲都区)

阿里地区(革吉县、噶尔县、改则县、措勤县、普兰县、日土县、札达县)

乌兰察布市(商都县、察哈尔右翼后旗、卓资县、丰镇市、兴和县、集宁区、四子王旗、凉城县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、化德县)

聊城市(东昌府区、冠县、临清市、高唐县、东阿县、阳谷县、茌平区、莘县)

定西市(岷县、漳县、临洮县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、马尔康市、汶川县、金川县、松潘县、若尔盖县、小金县、红原县、理县、壤塘县、阿坝县、黑水县、茂县)

成都市(彭州市、金牛区、龙泉驿区、温江区、锦江区、都江堰市、金堂县、双流区、大邑县、青白江区、崇州市、成华区、蒲江县、武侯区、简阳市、青羊区、新津区、新都区、郫都区、邛崃市)

景德镇市(乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区)

巴中市(平昌县、通江县、恩阳区、巴州区、南江县)

岳阳市(临湘市、湘阴县、岳阳县、云溪区、君山区、岳阳楼区、汨罗市、平江县、华容县)

吕梁市(柳林县、临县、文水县、兴县、汾阳市、岚县、石楼县、方山县、离石区、中阳县、孝义市、交城县、交口县)

宜春市(宜丰县、丰城市、靖安县、樟树市、万载县、奉新县、袁州区、上高县、高安市、铜鼓县)

福州市(长乐区、闽侯县、鼓楼区、连江县、罗源县、晋安区、闽清县、马尾区、平潭县、仓山区、台江区、福清市、永泰县)

眉山市(仁寿县、洪雅县、东坡区、彭山区、丹棱县、青神县)

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上饶市(弋阳县、横峰县、广丰区、婺源县、余干县、玉山县、鄱阳县、万年县、信州区、铅山县、广信区、德兴市)

佛山市(顺德区、高明区、三水区、南海区、禅城区)

鞍山市(铁西区、台安县、岫岩满族自治县、铁东区、千山区、立山区、海城市)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、特克斯县、尼勒克县、新源县、伊宁县、巩留县、昭苏县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、霍城县)  嘉兴市(海盐县、南湖区、秀洲区、海宁市、嘉善县、平湖市、桐乡市)

天水市(张家川回族自治县、武山县、秦州区、秦安县、麦积区、甘谷县、清水县)

厦门市(湖里区、翔安区、思明区、集美区、同安区、海沧区)

东莞市三沙市(南沙区、西沙区)

沈阳市(于洪区、法库县、沈河区、皇姑区、浑南区、大东区、辽中区、苏家屯区、沈北新区、铁西区、新民市、康平县、和平区)  漳州市(长泰区、漳浦县、龙海区、芗城区、平和县、云霄县、龙文区、东山县、华安县、南靖县、诏安县)

雅安市(天全县、名山区、宝兴县、芦山县、石棉县、荥经县、汉源县、雨城区)

马鞍山市(雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县、花山区)

南阳市(西峡县、社旗县、桐柏县、方城县、唐河县、淅川县、内乡县、宛城区、南召县、镇平县、卧龙区、邓州市、新野县)伊春市(大箐山县、金林区、嘉荫县、友好区、伊美区、乌翠区、南岔县、丰林县、汤旺县、铁力市)

晋城市(阳城县、城区、陵川县、高平市、沁水县、泽州县)

宜昌市(长阳土家族自治县、点军区、兴山县、西陵区、夷陵区、秭归县、宜都市、远安县、枝江市、猇亭区、当阳市、伍家岗区、五峰土家族自治县)

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临汾市(襄汾县、大宁县、古县、侯马市、永和县、翼城县、隰县、曲沃县、安泽县、尧都区、洪洞县、浮山县、霍州市、吉县、蒲县、汾西县、乡宁县)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、屏边苗族自治县、泸西县、弥勒市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、河口瑶族自治县、元阳县、绿春县、石屏县、开远市、红河县)

开封市(尉氏县、兰考县、龙亭区、鼓楼区、祥符区、顺河回族区、通许县、杞县、禹王台区)

北海市(合浦县、海城区、铁山港区、银海区)

南昌市(新建区、红谷滩区、进贤县、青云谱区、东湖区、安义县、青山湖区、西湖区、南昌县)

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平凉市(华亭市、崇信县、泾川县、静宁县、崆峒区、庄浪县、灵台县)

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黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、望谟县、册亨县、普安县、贞丰县、兴义市、兴仁市、安龙县)

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盐城市(滨海县、阜宁县、大丰区、建湖县、响水县、东台市、盐都区、射阳县、亭湖区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）