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朝阳市(朝阳县、凌源市、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、龙城区)

果洛藏族自治州(玛多县、达日县、玛沁县、久治县、甘德县、班玛县)

铜川市(印台区、宜君县、耀州区、王益区)

沈阳市(沈河区、苏家屯区、和平区、康平县、法库县、铁西区、大东区、于洪区、沈北新区、新民市、辽中区、浑南区、皇姑区)  玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、治多县、玉树市、称多县、杂多县)

庆阳市(合水县、宁县、庆城县、环县、华池县、镇原县、正宁县、西峰区)

吕梁市(方山县、兴县、交口县、孝义市、临县、岚县、交城县、汾阳市、离石区、文水县、柳林县、中阳县、石楼县)

阿里地区(改则县、日土县、札达县、措勤县、噶尔县、普兰县、革吉县)

兰州市(安宁区、永登县、七里河区、城关区、西固区、皋兰县、红古区、榆中县)  陇南市(武都区、文县、宕昌县、徽县、康县、西和县、成县、两当县、礼县)

自贡市(自流井区、沿滩区、荣县、富顺县、贡井区、大安区)

鹤岗市(工农区、东山区、兴山区、绥滨县、向阳区、南山区、萝北县、兴安区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、沧源佤族自治县)

山南市(曲松县、贡嘎县、扎囊县、错那市、琼结县、洛扎县、浪卡子县、措美县、加查县、隆子县、乃东区、桑日县)

平凉市(泾川县、庄浪县、静宁县、崇信县、灵台县、华亭市、崆峒区)

海东市(平安区、乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、册亨县、兴仁市、兴义市、望谟县、普安县、贞丰县、安龙县)

南阳市(镇平县、方城县、新野县、桐柏县、西峡县、宛城区、南召县、内乡县、淅川县、邓州市、社旗县、唐河县、卧龙区)

宝鸡市(麟游县、渭滨区、凤翔区、岐山县、眉县、千阳县、陈仓区、陇县、扶风县、金台区、凤县、太白县)

南平市(松溪县、浦城县、建阳区、延平区、建瓯市、政和县、武夷山市、顺昌县、光泽县、邵武市)

长春市(农安县、南关区、榆树市、二道区、德惠市、双阳区、宽城区、朝阳区、绿园区、公主岭市、九台区)

邵阳市(洞口县、绥宁县、新宁县、武冈市、隆回县、双清区、大祥区、新邵县、城步苗族自治县、邵东市、邵阳县、北塔区)

塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、裕民县、沙湾市、塔城市)

郴州市(临武县、资兴市、永兴县、北湖区、桂阳县、宜章县、安仁县、嘉禾县、汝城县、桂东县、苏仙区)

宣城市(泾县、宣州区、绩溪县、郎溪县、旌德县、宁国市、广德市)

阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、小金县、理县、汶川县、茂县、壤塘县、金川县、九寨沟县、马尔康市、红原县、黑水县、松潘县、若尔盖县)

沧州市(泊头市、肃宁县、新华区、任丘市、盐山县、海兴县、黄骅市、河间市、沧县、青县、运河区、孟村回族自治县、南皮县、献县、东光县、吴桥县)

新乡市(获嘉县、凤泉区、卫滨区、延津县、卫辉市、原阳县、封丘县、新乡县、长垣市、红旗区、辉县市、牧野区)

榆林市(吴堡县、横山区、清涧县、米脂县、绥德县、靖边县、神木市、定边县、榆阳区、子洲县、府谷县、佳县)

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湘西土家族苗族自治州(花垣县、古丈县、凤凰县、永顺县、吉首市、泸溪县、保靖县、龙山县)

昆明市(安宁市、石林彝族自治县、晋宁区、富民县、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、西山区、呈贡区、嵩明县、五华区、宜良县、东川区、盘龙区、寻甸回族彝族自治县)

海口市(琼山区、龙华区、美兰区、秀英区)

株洲市(石峰区、炎陵县、天元区、荷塘区、茶陵县、芦淞区、醴陵市、渌口区、攸县)  毕节市(大方县、七星关区、纳雍县、赫章县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、织金县)

信阳市(光山县、商城县、息县、淮滨县、新县、罗山县、平桥区、潢川县、固始县、浉河区)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

石河子市(铁门关市、北屯市、五家渠市、白杨市、可克达拉市、双河市、新星市、阿拉尔市、昆玉市、胡杨河市、图木舒克市)遵义市(绥阳县、仁怀市、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、余庆县、桐梓县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、播州区、正安县、习水县、红花岗区)

汉中市(汉台区、南郑区、洋县、城固县、留坝县、勉县、西乡县、宁强县、镇巴县、略阳县、佛坪县)  洛阳市(伊川县、瀍河回族区、孟津区、新安县、老城区、偃师区、嵩县、西工区、宜阳县、汝阳县、洛宁县、涧西区、栾川县、洛龙区)

贵阳市(南明区、白云区、云岩区、清镇市、开阳县、修文县、花溪区、观山湖区、息烽县、乌当区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、阿图什市、乌恰县)

铜仁市(石阡县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、德江县、江口县、万山区)阜阳市(界首市、临泉县、颍州区、颍上县、颍泉区、颍东区、太和县、阜南县)

宿州市(萧县、灵璧县、埇桥区、砀山县、泗县)

池州市(青阳县、东至县、石台县、贵池区)

吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

昌都市(边坝县、芒康县、丁青县、洛隆县、江达县、察雅县、卡若区、类乌齐县、八宿县、贡觉县、左贡县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

杭州市(西湖区、淳安县、临平区、上城区、拱墅区、萧山区、建德市、滨江区、钱塘区、余杭区、桐庐县、临安区、富阳区)

萍乡市(湘东区、上栗县、莲花县、芦溪县、安源区)

烟台市(海阳市、福山区、芝罘区、招远市、栖霞市、莱阳市、蓬莱区、莱州市、莱山区、龙口市、牟平区)

茂名市(化州市、高州市、信宜市、电白区、茂南区)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)

平顶山市(新华区、宝丰县、汝州市、湛河区、舞钢市、石龙区、卫东区、叶县、鲁山县、郏县)

武汉市(武昌区、汉阳区、汉南区、蔡甸区、新洲区、江夏区、青山区、洪山区、硚口区、东西湖区、黄陂区、江岸区、江汉区)

济南市(市中区、历城区、历下区、天桥区、槐荫区、长清区、钢城区、莱芜区、济阳区、商河县、章丘区、平阴县)

大理白族自治州(剑川县、永平县、南涧彝族自治县、宾川县、鹤庆县、大理市、弥渡县、云龙县、巍山彝族回族自治县、祥云县、洱源县、漾濞彝族自治县)

揭阳市(揭东区、揭西县、惠来县、普宁市、榕城区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】