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德州市(夏津县、齐河县、临邑县、陵城区、德城区、庆云县、宁津县、平原县、武城县、禹城市、乐陵市)

齐齐哈尔市(拜泉县、泰来县、依安县、梅里斯达斡尔族区、克东县、龙江县、克山县、富拉尔基区、甘南县、讷河市、昂昂溪区、龙沙区、建华区、铁锋区、富裕县、碾子山区)

济南市(济阳区、市中区、长清区、平阴县、槐荫区、钢城区、天桥区、历下区、章丘区、历城区、莱芜区、商河县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、民勤县、古浪县)  盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)

宜春市(靖安县、宜丰县、奉新县、万载县、丰城市、上高县、樟树市、袁州区、高安市、铜鼓县)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

榆林市(吴堡县、米脂县、子洲县、榆阳区、绥德县、定边县、靖边县、神木市、府谷县、横山区、清涧县、佳县)

抚顺市(望花区、新宾满族自治县、抚顺县、清原满族自治县、东洲区、顺城区、新抚区)  塔城地区(乌苏市、塔城市、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、托里县)

黄冈市(蕲春县、武穴市、浠水县、英山县、团风县、麻城市、罗田县、黄州区、黄梅县、红安县)

镇江市(丹徒区、句容市、润州区、扬中市、京口区、丹阳市)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)

淮南市(寿县、潘集区、谢家集区、大通区、凤台县、八公山区、田家庵区)

常德市(澧县、安乡县、津市市、桃源县、汉寿县、石门县、鼎城区、临澧县、武陵区)

鸡西市(城子河区、鸡东县、梨树区、密山市、恒山区、虎林市、滴道区、鸡冠区、麻山区)

内江市(市中区、资中县、东兴区、隆昌市、威远县)

阿克苏地区(阿克苏市、阿瓦提县、温宿县、拜城县、柯坪县、新和县、库车市、沙雅县、乌什县)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

玉树藏族自治州(治多县、杂多县、玉树市、曲麻莱县、称多县、囊谦县)

攀枝花市(仁和区、西区、米易县、东区、盐边县)

大连市(瓦房店市、普兰店区、长海县、庄河市、西岗区、中山区、旅顺口区、金州区、沙河口区、甘井子区)

南通市(海门区、海安市、崇川区、启东市、如东县、如皋市、通州区)

清远市(清新区、连南瑶族自治县、连州市、佛冈县、阳山县、英德市、清城区、连山壮族瑶族自治县)

青岛市(即墨区、李沧区、市南区、黄岛区、莱西市、崂山区、胶州市、城阳区、平度市、市北区)

娄底市(新化县、涟源市、娄星区、冷水江市、双峰县)

金昌市(金川区、永昌县)

宣城市(泾县、宁国市、宣州区、郎溪县、绩溪县、广德市、旌德县)

黄山市(休宁县、屯溪区、徽州区、黟县、祁门县、黄山区、歙县)

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来宾市(合山市、武宣县、忻城县、象州县、兴宾区、金秀瑶族自治县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

六盘水市(六枝特区、钟山区、盘州市、水城区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)  玉林市(兴业县、北流市、福绵区、玉州区、陆川县、博白县、容县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、砚山县、文山市、马关县、西畴县、丘北县、麻栗坡县)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

孝感市(汉川市、孝昌县、安陆市、应城市、孝南区、云梦县、大悟县)景德镇市(昌江区、浮梁县、乐平市、珠山区)

泰州市(泰兴市、兴化市、高港区、靖江市、海陵区、姜堰区)  太原市(万柏林区、晋源区、尖草坪区、小店区、清徐县、杏花岭区、古交市、迎泽区、娄烦县、阳曲县)

本溪市(明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区、南芬区、本溪满族自治县)

平顶山市(郏县、宝丰县、汝州市、卫东区、湛河区、舞钢市、叶县、石龙区、新华区、鲁山县)

临汾市(翼城县、襄汾县、侯马市、浮山县、尧都区、乡宁县、古县、安泽县、蒲县、洪洞县、隰县、霍州市、大宁县、曲沃县、汾西县、吉县、永和县)沈阳市(和平区、沈北新区、沈河区、苏家屯区、法库县、大东区、新民市、辽中区、铁西区、浑南区、康平县、于洪区、皇姑区)

石家庄市(灵寿县、元氏县、藁城区、长安区、无极县、高邑县、裕华区、赵县、鹿泉区、赞皇县、平山县、新华区、井陉矿区、行唐县、晋州市、深泽县、栾城区、桥西区、正定县、井陉县、辛集市、新乐市)

和田地区(洛浦县、民丰县、和田县、于田县、策勒县、墨玉县、和田市、皮山县)

丹东市(宽甸满族自治县、东港市、凤城市、振安区、元宝区、振兴区)

南平市(建瓯市、光泽县、松溪县、武夷山市、邵武市、顺昌县、延平区、浦城县、建阳区、政和县)

昆明市(禄劝彝族苗族自治县、安宁市、东川区、官渡区、呈贡区、富民县、石林彝族自治县、盘龙区、嵩明县、西山区、宜良县、五华区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区)

周口市(商水县、太康县、鹿邑县、扶沟县、项城市、郸城县、沈丘县、川汇区、淮阳区、西华县)

白城市(洮北区、大安市、通榆县、洮南市、镇赉县)

信阳市(潢川县、平桥区、光山县、固始县、罗山县、浉河区、新县、息县、淮滨县、商城县)

肇庆市(高要区、四会市、怀集县、鼎湖区、广宁县、德庆县、封开县、端州区)

宁夏回族自治区

云浮市(云安区、罗定市、云城区、新兴县、郁南县)

庆阳市(宁县、正宁县、合水县、庆城县、西峰区、华池县、镇原县、环县)

通化市(柳河县、梅河口市、二道江区、通化县、集安市、辉南县、东昌区)

香港特别行政区

遵义市(桐梓县、播州区、汇川区、赤水市、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、习水县、正安县、仁怀市、余庆县、湄潭县、绥阳县)

东营市(河口区、广饶县、东营区、垦利区、利津县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。