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克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、康巴什区、东胜区、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗)

河池市(宜州区、南丹县、都安瑶族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、天峨县、金城江区、罗城仫佬族自治县)

南阳市(淅川县、邓州市、镇平县、新野县、内乡县、宛城区、方城县、卧龙区、社旗县、唐河县、南召县、桐柏县、西峡县)  上饶市(铅山县、余干县、德兴市、鄱阳县、广丰区、万年县、婺源县、广信区、玉山县、弋阳县、横峰县、信州区)

阿克苏地区(阿瓦提县、乌什县、沙雅县、柯坪县、库车市、阿克苏市、温宿县、新和县、拜城县)

三门峡市(卢氏县、湖滨区、义马市、渑池县、灵宝市、陕州区)

安庆市(岳西县、大观区、桐城市、怀宁县、宿松县、太湖县、潜山市、宜秀区、迎江区、望江县)

酒泉市(敦煌市、金塔县、瓜州县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃北蒙古族自治县)  黄山市(休宁县、黄山区、祁门县、歙县、屯溪区、黟县、徽州区)

岳阳市(云溪区、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区、临湘市、华容县、君山区、岳阳县、平江县)

四平市(双辽市、梨树县、铁西区、铁东区、伊通满族自治县)

廊坊市(固安县、大厂回族自治县、安次区、大城县、香河县、三河市、永清县、霸州市、广阳区、文安县)

南昌市(红谷滩区、新建区、青山湖区、西湖区、青云谱区、进贤县、东湖区、南昌县、安义县)

福州市(平潭县、闽清县、鼓楼区、台江区、永泰县、晋安区、仓山区、罗源县、连江县、马尾区、长乐区、福清市、闽侯县)

商丘市(永城市、宁陵县、夏邑县、梁园区、民权县、虞城县、柘城县、睢县、睢阳区)

滨州市(无棣县、惠民县、滨城区、博兴县、阳信县、邹平市、沾化区)

五指山市(昌江黎族自治县、澄迈县、白沙黎族自治县、定安县、东方市、万宁市、屯昌县、陵水黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、文昌市)

徐州市(铜山区、丰县、鼓楼区、贾汪区、邳州市、沛县、睢宁县、新沂市、泉山区、云龙区)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、元阳县、屏边苗族自治县、泸西县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、个旧市、河口瑶族自治县、开远市、石屏县、建水县、弥勒市)

牡丹江市(海林市、宁安市、绥芬河市、爱民区、西安区、穆棱市、阳明区、东安区、林口县、东宁市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、瑞丽市、陇川县)

松原市(乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县)

龙岩市(连城县、漳平市、上杭县、永定区、长汀县、新罗区、武平县)

泉州市(丰泽区、晋江市、安溪县、德化县、南安市、惠安县、石狮市、永春县、洛江区、泉港区、金门县、鲤城区)

咸阳市(礼泉县、武功县、渭城区、乾县、泾阳县、长武县、彬州市、兴平市、杨陵区、永寿县、秦都区、三原县、旬邑县、淳化县)

宣城市(宁国市、泾县、宣州区、绩溪县、旌德县、郎溪县、广德市)

昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县)

德阳市(广汉市、绵竹市、中江县、罗江区、什邡市、旌阳区)

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绍兴市(诸暨市、柯桥区、嵊州市、新昌县、上虞区、越城区)

铜仁市(江口县、思南县、碧江区、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县、万山区、玉屏侗族自治县、德江县)

陇南市(文县、武都区、两当县、康县、徽县、西和县、成县、礼县、宕昌县)

苏州市(昆山市、吴江区、相城区、张家港市、姑苏区、虎丘区、吴中区、太仓市、常熟市)  安阳市(内黄县、汤阴县、文峰区、林州市、北关区、殷都区、龙安区、安阳县、滑县)

南宁市(上林县、青秀区、隆安县、邕宁区、良庆区、西乡塘区、宾阳县、江南区、马山县、武鸣区、横州市、兴宁区)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)

聊城市(冠县、临清市、高唐县、茌平区、莘县、东阿县、东昌府区、阳谷县)佳木斯市(前进区、桦南县、东风区、抚远市、郊区、汤原县、桦川县、同江市、富锦市、向阳区)

庆阳市(环县、西峰区、合水县、宁县、镇原县、华池县、庆城县、正宁县)  曲靖市(罗平县、沾益区、陆良县、会泽县、宣威市、富源县、师宗县、麒麟区、马龙区)

唐山市(曹妃甸区、开平区、遵化市、滦南县、玉田县、古冶区、路北区、迁西县、丰润区、滦州市、丰南区、路南区、乐亭县、迁安市)

保定市(徐水区、易县、蠡县、顺平县、涿州市、高阳县、安国市、满城区、莲池区、阜平县、曲阳县、涞水县、涞源县、高碑店市、清苑区、唐县、博野县、望都县、定州市、容城县、竞秀区、安新县、雄县、定兴县)

黔南布依族苗族自治州(长顺县、贵定县、瓮安县、平塘县、福泉市、独山县、都匀市、罗甸县、龙里县、惠水县、三都水族自治县、荔波县)东莞市

百色市(靖西市、德保县、乐业县、隆林各族自治县、右江区、凌云县、田东县、那坡县、西林县、平果市、田阳区、田林县)

怀化市(通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、洪江市、中方县、芷江侗族自治县、辰溪县、鹤城区、会同县、新晃侗族自治县、沅陵县、溆浦县)

深圳市(坪山区、光明区、龙岗区、盐田区、南山区、福田区、龙华区、宝安区、罗湖区)

汕尾市(陆河县、海丰县、陆丰市、城区)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

攀枝花市(东区、仁和区、西区、盐边县、米易县)

张家口市(蔚县、下花园区、沽源县、张北县、宣化区、怀安县、怀来县、康保县、赤城县、桥东区、尚义县、桥西区、涿鹿县、崇礼区、万全区、阳原县)

滁州市(琅琊区、凤阳县、来安县、定远县、天长市、明光市、全椒县、南谯区)

金昌市(永昌县、金川区)

吉安市(吉安县、泰和县、安福县、遂川县、新干县、永新县、吉州区、吉水县、井冈山市、永丰县、万安县、峡江县、青原区)

娄底市(新化县、冷水江市、娄星区、涟源市、双峰县)

乌鲁木齐市(新市区、天山区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、米东区、沙依巴克区、乌鲁木齐县)

吉林市(蛟河市、磐石市、龙潭区、舒兰市、昌邑区、丰满区、船营区、永吉县、桦甸市)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）