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广元市(利州区、昭化区、青川县、旺苍县、苍溪县、朝天区、剑阁县)

牡丹江市(西安区、东宁市、海林市、林口县、阳明区、爱民区、宁安市、东安区、穆棱市、绥芬河市)

防城港市(防城区、上思县、港口区、东兴市)

本溪市(桓仁满族自治县、明山区、平山区、本溪满族自治县、溪湖区、南芬区)  荆州市(监利市、石首市、公安县、荆州区、松滋市、洪湖市、江陵县、沙市区)

那曲市(比如县、聂荣县、色尼区、申扎县、安多县、双湖县、嘉黎县、索县、尼玛县、巴青县、班戈县)

鞍山市(千山区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市、铁西区、立山区、台安县)

榆林市(清涧县、府谷县、靖边县、佳县、吴堡县、定边县、米脂县、榆阳区、子洲县、绥德县、横山区、神木市)

淮北市(相山区、烈山区、杜集区、濉溪县)  惠州市(博罗县、惠东县、惠阳区、龙门县、惠城区)

百色市(乐业县、那坡县、靖西市、田林县、右江区、平果市、隆林各族自治县、田阳区、凌云县、德保县、田东县、西林县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、松潘县、壤塘县、红原县、理县、黑水县、小金县、茂县、金川县、汶川县、阿坝县、若尔盖县、九寨沟县)

黄石市(铁山区、阳新县、下陆区、黄石港区、西塞山区、大冶市)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

山南市(桑日县、隆子县、扎囊县、曲松县、洛扎县、措美县、浪卡子县、错那市、加查县、贡嘎县、乃东区、琼结县)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

赤峰市(红山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、翁牛特旗、克什克腾旗、敖汉旗、巴林右旗、喀喇沁旗、巴林左旗、宁城县、松山区、元宝山区)

中山市

楚雄彝族自治州(大姚县、元谋县、楚雄市、武定县、南华县、禄丰市、永仁县、姚安县、牟定县、双柏县)

济南市(长清区、市中区、商河县、历下区、章丘区、莱芜区、历城区、平阴县、天桥区、济阳区、槐荫区、钢城区)

枣庄市(薛城区、台儿庄区、山亭区、滕州市、峄城区、市中区)

岳阳市(云溪区、平江县、岳阳县、汨罗市、君山区、华容县、湘阴县、临湘市、岳阳楼区)

梧州市(岑溪市、长洲区、藤县、龙圩区、苍梧县、万秀区、蒙山县)

阳泉市(盂县、城区、矿区、平定县、郊区)

常德市(武陵区、安乡县、澧县、鼎城区、桃源县、石门县、汉寿县、津市市、临澧县)

铜仁市(德江县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、万山区、石阡县、碧江区、江口县、沿河土家族自治县)

毕节市(七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、纳雍县、大方县、织金县、黔西市、金沙县)

焦作市(中站区、沁阳市、武陟县、温县、修武县、解放区、孟州市、山阳区、博爱县、马村区)

河池市(罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、南丹县、天峨县、凤山县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、金城江区)

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果洛藏族自治州(达日县、甘德县、玛多县、班玛县、玛沁县、久治县)

西藏自治区

贺州市(富川瑶族自治县、八步区、钟山县、平桂区、昭平县)

白城市(镇赉县、通榆县、洮南市、大安市、洮北区)  定西市(漳县、临洮县、安定区、陇西县、岷县、渭源县、通渭县)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

驻马店市(驿城区、汝南县、西平县、平舆县、确山县、上蔡县、遂平县、泌阳县、新蔡县、正阳县)

忻州市(河曲县、代县、五寨县、保德县、宁武县、岢岚县、定襄县、繁峙县、偏关县、静乐县、忻府区、五台县、神池县、原平市)文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、丘北县、广南县、马关县、西畴县、麻栗坡县、文山市)

滨州市(沾化区、无棣县、邹平市、阳信县、惠民县、博兴县、滨城区)  雅安市(荥经县、宝兴县、芦山县、汉源县、雨城区、石棉县、名山区、天全县)

东营市(利津县、广饶县、河口区、垦利区、东营区)

来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、武宣县、兴宾区、象州县)

无锡市(新吴区、宜兴市、滨湖区、惠山区、锡山区、梁溪区、江阴市)福州市(平潭县、鼓楼区、闽侯县、晋安区、永泰县、闽清县、马尾区、福清市、长乐区、仓山区、连江县、台江区、罗源县)

新余市(渝水区、分宜县)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县)

株洲市(荷塘区、醴陵市、茶陵县、石峰区、炎陵县、攸县、芦淞区、天元区、渌口区)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

丹东市(凤城市、东港市、振安区、元宝区、振兴区、宽甸满族自治县)

韶关市(翁源县、浈江区、仁化县、乳源瑶族自治县、始兴县、新丰县、乐昌市、南雄市、曲江区、武江区)

铁岭市(开原市、铁岭县、银州区、调兵山市、清河区、西丰县、昌图县)

沧州市(盐山县、河间市、任丘市、青县、运河区、孟村回族自治县、沧县、新华区、吴桥县、黄骅市、海兴县、东光县、献县、泊头市、肃宁县、南皮县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

宿州市(埇桥区、砀山县、泗县、灵璧县、萧县)

佳木斯市(汤原县、富锦市、东风区、抚远市、向阳区、同江市、郊区、桦川县、桦南县、前进区)

通辽市(奈曼旗、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗)

茂名市(信宜市、电白区、高州市、茂南区、化州市)

拉萨市(墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、曲水县、尼木县、城关区、当雄县、达孜区)

临沂市(河东区、莒南县、沂水县、沂南县、平邑县、临沭县、兰陵县、郯城县、罗庄区、费县、兰山区、蒙阴县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】