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克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

黄冈市(罗田县、浠水县、麻城市、红安县、黄州区、团风县、黄梅县、蕲春县、武穴市、英山县)

张家口市(沽源县、崇礼区、涿鹿县、桥西区、下花园区、康保县、赤城县、万全区、桥东区、尚义县、蔚县、怀来县、张北县、怀安县、宣化区、阳原县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、安图县、延吉市、龙井市、图们市、汪清县、敦化市、和龙市)  文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、文山市、富宁县、马关县、砚山县、西畴县、麻栗坡县)

许昌市(长葛市、禹州市、鄢陵县、襄城县、建安区、魏都区)

台州市(临海市、三门县、黄岩区、温岭市、天台县、路桥区、仙居县、椒江区、玉环市)

延安市(延川县、富县、安塞区、黄陵县、志丹县、吴起县、延长县、宝塔区、洛川县、黄龙县、甘泉县、宜川县、子长市)

山南市(措美县、加查县、曲松县、贡嘎县、桑日县、洛扎县、浪卡子县、乃东区、琼结县、隆子县、错那市、扎囊县)  锦州市(古塔区、凌海市、黑山县、凌河区、太和区、北镇市、义县)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)

昆明市(安宁市、富民县、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、宜良县、官渡区、盘龙区、东川区、石林彝族自治县、嵩明县、五华区、禄劝彝族苗族自治县、西山区、呈贡区)

天水市(张家川回族自治县、清水县、武山县、秦州区、秦安县、麦积区、甘谷县)

商丘市(柘城县、虞城县、永城市、民权县、睢阳区、梁园区、睢县、夏邑县、宁陵县)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

崇左市(扶绥县、凭祥市、宁明县、天等县、江州区、龙州县、大新县)

滁州市(明光市、来安县、凤阳县、定远县、琅琊区、天长市、南谯区、全椒县)

贵阳市(云岩区、观山湖区、开阳县、清镇市、白云区、乌当区、息烽县、南明区、花溪区、修文县)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区)

玉树藏族自治州(治多县、玉树市、杂多县、称多县、囊谦县、曲麻莱县)

朝阳市(凌源市、北票市、龙城区、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、建平县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

镇江市(润州区、丹徒区、句容市、京口区、丹阳市、扬中市)

合肥市(庐江县、蜀山区、肥西县、长丰县、庐阳区、肥东县、瑶海区、包河区、巢湖市)

佳木斯市(郊区、同江市、向阳区、桦川县、前进区、抚远市、东风区、汤原县、富锦市、桦南县)

北京市(密云区、大兴区、怀柔区、顺义区、石景山区、昌平区、平谷区、朝阳区、东城区、房山区、丰台区、延庆区、门头沟区、海淀区、西城区、通州区)

宁波市(宁海县、象山县、镇海区、余姚市、江北区、鄞州区、奉化区、海曙区、北仑区、慈溪市)

石河子市(新星市、北屯市、阿拉尔市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、昆玉市、可克达拉市、胡杨河市、双河市、铁门关市)

阿勒泰地区(哈巴河县、布尔津县、福海县、吉木乃县、青河县、富蕴县、阿勒泰市)

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博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、温泉县、博乐市)

防城港市(东兴市、上思县、防城区、港口区)

通辽市(库伦旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗、霍林郭勒市)

呼和浩特市(玉泉区、土默特左旗、武川县、回民区、赛罕区、和林格尔县、新城区、清水河县、托克托县)  常州市(武进区、金坛区、钟楼区、新北区、天宁区、溧阳市)

广州市(番禺区、增城区、海珠区、南沙区、白云区、黄埔区、越秀区、从化区、荔湾区、花都区、天河区)

太原市(尖草坪区、阳曲县、小店区、迎泽区、古交市、晋源区、清徐县、娄烦县、万柏林区、杏花岭区)

汉中市(略阳县、洋县、佛坪县、汉台区、城固县、宁强县、南郑区、留坝县、镇巴县、西乡县、勉县)南京市(鼓楼区、栖霞区、高淳区、浦口区、溧水区、江宁区、雨花台区、玄武区、秦淮区、建邺区、六合区)

株洲市(荷塘区、石峰区、攸县、茶陵县、天元区、渌口区、醴陵市、炎陵县、芦淞区)  丹东市(振安区、宽甸满族自治县、东港市、振兴区、凤城市、元宝区)

呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、阿荣旗、扎赉诺尔区、满洲里市、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、海拉尔区、牙克石市、新巴尔虎右旗、根河市、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

阿里地区(革吉县、普兰县、札达县、日土县、改则县、噶尔县、措勤县)曲靖市(会泽县、陆良县、马龙区、宣威市、富源县、沾益区、师宗县、麒麟区、罗平县)

惠州市(惠东县、博罗县、惠城区、惠阳区、龙门县)

湘潭市(湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区)

商洛市(丹凤县、镇安县、商州区、柞水县、商南县、山阳县、洛南县)

石家庄市(赞皇县、新华区、无极县、赵县、井陉县、长安区、栾城区、裕华区、桥西区、鹿泉区、深泽县、藁城区、元氏县、晋州市、行唐县、新乐市、灵寿县、平山县、正定县、辛集市、井陉矿区、高邑县)

莆田市(仙游县、城厢区、荔城区、秀屿区、涵江区)

邯郸市(邱县、武安市、丛台区、肥乡区、大名县、临漳县、曲周县、峰峰矿区、广平县、永年区、馆陶县、磁县、成安县、鸡泽县、邯山区、复兴区、魏县、涉县)

云浮市(郁南县、云城区、罗定市、云安区、新兴县)

凉山彝族自治州(宁南县、木里藏族自治县、越西县、会理市、雷波县、喜德县、布拖县、普格县、昭觉县、会东县、盐源县、德昌县、西昌市、冕宁县、金阳县、甘洛县、美姑县)

海南藏族自治州(贵南县、同德县、共和县、贵德县、兴海县)

三沙市(南沙区、西沙区)

通化市(二道江区、梅河口市、集安市、柳河县、辉南县、通化县、东昌区)

贵港市(港北区、平南县、桂平市、港南区、覃塘区)

榆林市(绥德县、神木市、佳县、子洲县、定边县、靖边县、清涧县、横山区、府谷县、吴堡县、榆阳区、米脂县)

玉林市(容县、兴业县、博白县、北流市、福绵区、玉州区、陆川县)

汕头市(濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、龙湖区、南澳县、金平区)

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】