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十堰市(张湾区、郧西县、丹江口市、房县、郧阳区、茅箭区、竹溪县、竹山县)
盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)
陇南市(宕昌县、康县、徽县、礼县、武都区、两当县、成县、西和县、文县)
拉萨市(当雄县、曲水县、尼木县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、林周县、城关区、达孜区)
和田地区(民丰县、墨玉县、于田县、皮山县、和田县、洛浦县、和田市、策勒县)
南昌市(红谷滩区、青山湖区、安义县、进贤县、南昌县、西湖区、新建区、东湖区、青云谱区)
沈阳市(浑南区、和平区、皇姑区、铁西区、大东区、沈河区、苏家屯区、辽中区、康平县、法库县、于洪区、新民市、沈北新区)
徐州市(鼓楼区、睢宁县、丰县、云龙区、新沂市、贾汪区、沛县、泉山区、铜山区、邳州市)
甘孜藏族自治州(道孚县、丹巴县、新龙县、泸定县、乡城县、康定市、九龙县、雅江县、理塘县、巴塘县、德格县、白玉县、炉霍县、色达县、石渠县、稻城县、得荣县、甘孜县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、瑞丽市、盈江县、陇川县)
合肥市(巢湖市、蜀山区、肥东县、包河区、瑶海区、肥西县、长丰县、庐江县、庐阳区)
贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、八步区)
台州市(路桥区、黄岩区、临海市、三门县、温岭市、椒江区、天台县、仙居县、玉环市)
七台河市(勃利县、桃山区、新兴区、茄子河区)
双鸭山市(尖山区、宝山区、集贤县、饶河县、岭东区、四方台区、友谊县、宝清县)
凉山彝族自治州(越西县、昭觉县、会理市、西昌市、喜德县、美姑县、会东县、盐源县、布拖县、宁南县、金阳县、普格县、雷波县、木里藏族自治县、德昌县、冕宁县、甘洛县)
衡水市(武强县、安平县、故城县、深州市、武邑县、景县、枣强县、桃城区、阜城县、冀州区、饶阳县)
湘西土家族苗族自治州(永顺县、花垣县、吉首市、泸溪县、凤凰县、龙山县、古丈县、保靖县)
甘南藏族自治州(迭部县、卓尼县、碌曲县、玛曲县、临潭县、舟曲县、夏河县、合作市)
张掖市(民乐县、甘州区、山丹县、临泽县、高台县、肃南裕固族自治县)
自贡市(贡井区、荣县、沿滩区、富顺县、自流井区、大安区)
泉州市(安溪县、金门县、石狮市、泉港区、晋江市、永春县、德化县、洛江区、丰泽区、鲤城区、南安市、惠安县)
黔东南苗族侗族自治州(台江县、锦屏县、岑巩县、黄平县、天柱县、镇远县、榕江县、黎平县、从江县、剑河县、施秉县、雷山县、凯里市、丹寨县、麻江县、三穗县)
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
杭州市(富阳区、上城区、拱墅区、临安区、萧山区、西湖区、余杭区、钱塘区、桐庐县、临平区、建德市、滨江区、淳安县)
新余市(分宜县、渝水区)
怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)
潍坊市(昌邑市、诸城市、奎文区、寒亭区、潍城区、昌乐县、青州市、寿光市、临朐县、高密市、坊子区、安丘市)
昭通市(永善县、大关县、水富市、彝良县、鲁甸县、巧家县、镇雄县、威信县、盐津县、昭阳区、绥江县)
烟台市(龙口市、莱州市、莱阳市、莱山区、蓬莱区、招远市、海阳市、牟平区、栖霞市、福山区、芝罘区)
绍兴市(越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县、上虞区、诸暨市)
佛山市(高明区、三水区、南海区、禅城区、顺德区)
六安市(霍邱县、霍山县、裕安区、金寨县、金安区、叶集区、舒城县)
咸宁市(通城县、通山县、咸安区、赤壁市、崇阳县、嘉鱼县)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、阜康市、昌吉市、木垒哈萨克自治县)
佳木斯市(富锦市、抚远市、汤原县、桦川县、向阳区、桦南县、同江市、前进区、郊区、东风区)
新乡市(辉县市、原阳县、卫滨区、新乡县、牧野区、延津县、获嘉县、凤泉区、卫辉市、长垣市、红旗区、封丘县)
随州市(曾都区、广水市、随县)
雅安市(雨城区、石棉县、名山区、荥经县、芦山县、汉源县、天全县、宝兴县)
安庆市(迎江区、桐城市、太湖县、岳西县、大观区、怀宁县、望江县、潜山市、宜秀区、宿松县)
运城市(临猗县、绛县、稷山县、新绛县、芮城县、盐湖区、垣曲县、河津市、永济市、夏县、平陆县、闻喜县、万荣县)
毕节市(七星关区、赫章县、纳雍县、织金县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、大方县)
通化市(梅河口市、通化县、集安市、东昌区、辉南县、柳河县、二道江区)
宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿城区、泗阳县、宿豫区)
郑州市(二七区、巩义市、登封市、金水区、荥阳市、上街区、中牟县、中原区、新郑市、管城回族区、惠济区、新密市)
广安市(广安区、前锋区、岳池县、武胜县、华蓥市、邻水县)
那曲市(申扎县、比如县、聂荣县、巴青县、班戈县、尼玛县、索县、双湖县、安多县、色尼区、嘉黎县)
辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)
钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、镶黄旗、正镶白旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗)
长沙市(芙蓉区、岳麓区、望城区、浏阳市、长沙县、宁乡市、开福区、天心区、雨花区)
上饶市(弋阳县、鄱阳县、铅山县、信州区、德兴市、广信区、余干县、广丰区、婺源县、玉山县、横峰县、万年县)
洛阳市(老城区、嵩县、涧西区、伊川县、宜阳县、汝阳县、孟津区、洛龙区、偃师区、瀍河回族区、栾川县、西工区、新安县、洛宁县)
阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、哈巴河县、福海县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县)
亳州市(涡阳县、谯城区、蒙城县、利辛县)
萍乡市(上栗县、湘东区、莲花县、芦溪县、安源区)
兰州市(七里河区、城关区、安宁区、榆中县、西固区、红古区、永登县、皋兰县)
驻马店市(遂平县、汝南县、新蔡县、西平县、驿城区、泌阳县、平舆县、确山县、正阳县、上蔡县)
承德市(滦平县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、平泉市、双桥区、鹰手营子矿区、双滦区、承德县、兴隆县、隆化县、围场满族蒙古族自治县)
松原市(宁江区、扶余市、乾安县、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
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舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)
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本溪市(明山区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区)
揭阳市(揭东区、榕城区、揭西县、普宁市、惠来县)
长治市(长子县、武乡县、沁县、黎城县、屯留区、平顺县、襄垣县、沁源县、潞城区、潞州区、上党区、壶关县)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县)
黄山市(祁门县、黄山区、黟县、歙县、休宁县、屯溪区、徽州区)
威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)
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珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）