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延安市(富县、延川县、安塞区、宝塔区、黄陵县、吴起县、子长市、志丹县、黄龙县、宜川县、洛川县、延长县、甘泉县)

新乡市(卫辉市、封丘县、原阳县、红旗区、凤泉区、卫滨区、长垣市、获嘉县、新乡县、辉县市、延津县、牧野区)

那曲市(色尼区、安多县、嘉黎县、聂荣县、尼玛县、申扎县、双湖县、巴青县、索县、班戈县、比如县)  六盘水市(盘州市、钟山区、水城区、六枝特区)

丹东市(凤城市、振安区、振兴区、东港市、宽甸满族自治县、元宝区)

蚌埠市(怀远县、禹会区、淮上区、五河县、固镇县、龙子湖区、蚌山区)

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商洛市(洛南县、柞水县、山阳县、镇安县、商州区、丹凤县、商南县)  德州市(宁津县、齐河县、德城区、庆云县、陵城区、武城县、乐陵市、禹城市、夏津县、平原县、临邑县)

秦皇岛市(海港区、抚宁区、山海关区、卢龙县、昌黎县、青龙满族自治县、北戴河区)

嘉兴市(南湖区、海宁市、秀洲区、平湖市、桐乡市、海盐县、嘉善县)

呼和浩特市(武川县、和林格尔县、玉泉区、土默特左旗、赛罕区、新城区、清水河县、托克托县、回民区)

乐山市(五通桥区、犍为县、夹江县、市中区、峨眉山市、沙湾区、沐川县、金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、井研县)

平顶山市(宝丰县、新华区、汝州市、石龙区、郏县、卫东区、湛河区、舞钢市、叶县、鲁山县)

郑州市(新郑市、管城回族区、荥阳市、中原区、中牟县、二七区、金水区、新密市、巩义市、上街区、登封市、惠济区)

长治市(平顺县、长子县、襄垣县、潞州区、屯留区、壶关县、上党区、武乡县、沁源县、黎城县、沁县、潞城区)

昆明市(东川区、宜良县、石林彝族自治县、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、西山区、晋宁区、安宁市、富民县、五华区、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、贞丰县、册亨县、望谟县、兴义市、普安县、安龙县、晴隆县)

洛阳市(宜阳县、瀍河回族区、西工区、伊川县、涧西区、新安县、汝阳县、栾川县、偃师区、洛宁县、洛龙区、嵩县、老城区、孟津区)

吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)

黑河市(嫩江市、北安市、孙吴县、五大连池市、爱辉区、逊克县)

河源市(和平县、源城区、紫金县、东源县、龙川县、连平县)

安庆市(岳西县、宜秀区、迎江区、怀宁县、太湖县、宿松县、望江县、大观区、潜山市、桐城市)

鞍山市(立山区、铁西区、岫岩满族自治县、台安县、海城市、千山区、铁东区)

新余市(渝水区、分宜县)

文山壮族苗族自治州(文山市、砚山县、广南县、富宁县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县)

德阳市(什邡市、罗江区、绵竹市、旌阳区、广汉市、中江县)

邵阳市(新邵县、大祥区、邵东市、洞口县、新宁县、邵阳县、城步苗族自治县、绥宁县、双清区、武冈市、隆回县、北塔区)

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辽阳市(太子河区、文圣区、辽阳县、宏伟区、灯塔市、白塔区、弓长岭区)

南通市(启东市、如东县、海安市、如皋市、海门区、通州区、崇川区)

铁岭市(西丰县、银州区、昌图县、铁岭县、清河区、调兵山市、开原市)

荆门市(掇刀区、钟祥市、东宝区、京山市、沙洋县)  云浮市(郁南县、云城区、云安区、罗定市、新兴县)

双鸭山市(岭东区、集贤县、尖山区、四方台区、宝山区、宝清县、饶河县、友谊县)

芜湖市(南陵县、繁昌区、镜湖区、无为市、鸠江区、湾沚区、弋江区)

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乌鲁木齐市(头屯河区、水磨沟区、乌鲁木齐县、天山区、米东区、新市区、达坂城区、沙依巴克区)  四平市(梨树县、双辽市、铁西区、铁东区、伊通满族自治县)

三沙市(西沙区、南沙区)

宜宾市(叙州区、南溪区、翠屏区、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、屏山县、兴文县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、阿拉山口市、博乐市)福州市(仓山区、平潭县、鼓楼区、罗源县、台江区、晋安区、马尾区、永泰县、闽清县、连江县、福清市、长乐区、闽侯县)

毕节市(黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、七星关区、织金县、赫章县、金沙县、纳雍县)

阜新市(清河门区、阜新蒙古族自治县、太平区、新邱区、细河区、彰武县、海州区)

昌吉回族自治州(阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县)

昌都市(类乌齐县、洛隆县、边坝县、江达县、八宿县、芒康县、左贡县、察雅县、贡觉县、卡若区、丁青县)

运城市(临猗县、闻喜县、万荣县、永济市、盐湖区、绛县、稷山县、河津市、芮城县、平陆县、垣曲县、新绛县、夏县)

齐齐哈尔市(建华区、甘南县、富拉尔基区、碾子山区、泰来县、克山县、龙沙区、龙江县、克东县、梅里斯达斡尔族区、依安县、铁锋区、拜泉县、昂昂溪区、讷河市、富裕县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

广元市(旺苍县、朝天区、剑阁县、利州区、苍溪县、青川县、昭化区)

吉林市(舒兰市、昌邑区、桦甸市、蛟河市、船营区、龙潭区、磐石市、永吉县、丰满区)

泸州市(古蔺县、泸县、叙永县、龙马潭区、江阳区、合江县、纳溪区)

白银市(平川区、白银区、靖远县、会宁县、景泰县)

六安市(金安区、金寨县、裕安区、霍邱县、舒城县、霍山县、叶集区)

玉树藏族自治州(杂多县、曲麻莱县、囊谦县、称多县、治多县、玉树市)

阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、壤塘县、若尔盖县、茂县、金川县、小金县、马尔康市、红原县、九寨沟县、黑水县、理县、松潘县、汶川县)

枣庄市(峄城区、滕州市、山亭区、薛城区、台儿庄区、市中区)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。