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淄博市(周村区、临淄区、淄川区、博山区、沂源县、高青县、桓台县、张店区)

湖州市(长兴县、南浔区、安吉县、吴兴区、德清县)

承德市(承德县、宽城满族自治县、隆化县、平泉市、滦平县、兴隆县、双滦区、丰宁满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县)

乐山市(峨边彝族自治县、峨眉山市、市中区、沙湾区、沐川县、五通桥区、井研县、犍为县、夹江县、金口河区、马边彝族自治县)  辽阳市(太子河区、文圣区、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、白塔区、辽阳县)

盘锦市(大洼区、双台子区、盘山县、兴隆台区)

揭阳市(揭东区、普宁市、揭西县、惠来县、榕城区)

昭通市(鲁甸县、大关县、水富市、威信县、镇雄县、永善县、昭阳区、巧家县、彝良县、盐津县、绥江县)

襄阳市(襄城区、宜城市、保康县、老河口市、枣阳市、谷城县、樊城区、襄州区、南漳县)  北京市(通州区、平谷区、密云区、顺义区、东城区、昌平区、门头沟区、朝阳区、丰台区、西城区、石景山区、怀柔区、大兴区、房山区、延庆区、海淀区)

齐齐哈尔市(克山县、讷河市、富拉尔基区、龙沙区、甘南县、铁锋区、泰来县、建华区、拜泉县、昂昂溪区、碾子山区、克东县、富裕县、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

三沙市(西沙区、南沙区)

延边朝鲜族自治州(和龙市、图们市、敦化市、珲春市、安图县、龙井市、延吉市、汪清县)

锡林郭勒盟(正镶白旗、锡林浩特市、镶黄旗、二连浩特市、苏尼特右旗、多伦县、正蓝旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗)

白城市(镇赉县、洮北区、大安市、洮南市、通榆县)

宜宾市(江安县、长宁县、屏山县、南溪区、叙州区、珙县、翠屏区、筠连县、高县、兴文县)

白山市(长白朝鲜族自治县、江源区、抚松县、靖宇县、临江市、浑江区)

泰州市(海陵区、姜堰区、靖江市、泰兴市、兴化市、高港区)

济南市(市中区、历城区、钢城区、长清区、章丘区、历下区、槐荫区、莱芜区、天桥区、济阳区、平阴县、商河县)

盐城市(阜宁县、响水县、建湖县、大丰区、射阳县、亭湖区、东台市、滨海县、盐都区)

张掖市(民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、高台县、山丹县、临泽县)

东营市(利津县、垦利区、广饶县、河口区、东营区)

临沂市(河东区、莒南县、兰山区、费县、罗庄区、沂南县、临沭县、兰陵县、沂水县、平邑县、郯城县、蒙阴县)

桂林市(雁山区、荔浦市、临桂区、兴安县、全州县、象山区、阳朔县、平乐县、叠彩区、永福县、恭城瑶族自治县、资源县、灌阳县、龙胜各族自治县、七星区、灵川县、秀峰区)

三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗)

安庆市(怀宁县、岳西县、宜秀区、太湖县、大观区、望江县、桐城市、迎江区、宿松县、潜山市)

肇庆市(高要区、广宁县、端州区、四会市、鼎湖区、德庆县、封开县、怀集县)

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丽水市(景宁畲族自治县、松阳县、遂昌县、青田县、云和县、缙云县、龙泉市、莲都区、庆元县)

阜新市(太平区、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区、海州区)

西藏自治区

聊城市(临清市、阳谷县、高唐县、冠县、东阿县、东昌府区、莘县、茌平区)  曲靖市(沾益区、师宗县、罗平县、马龙区、富源县、会泽县、麒麟区、宣威市、陆良县)

葫芦岛市(龙港区、南票区、建昌县、兴城市、绥中县、连山区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)

安阳市(龙安区、殷都区、北关区、内黄县、汤阴县、文峰区、滑县、林州市、安阳县)成都市(蒲江县、武侯区、新都区、锦江区、青羊区、都江堰市、新津区、温江区、双流区、彭州市、崇州市、郫都区、金牛区、简阳市、邛崃市、成华区、龙泉驿区、大邑县、金堂县、青白江区)

长春市(德惠市、双阳区、南关区、榆树市、农安县、二道区、九台区、绿园区、公主岭市、朝阳区、宽城区)  张家界市(慈利县、永定区、桑植县、武陵源区)

常州市(溧阳市、钟楼区、天宁区、武进区、金坛区、新北区)

大同市(阳高县、左云县、浑源县、灵丘县、云冈区、新荣区、云州区、天镇县、平城区、广灵县)

渭南市(白水县、华州区、澄城县、临渭区、合阳县、韩城市、华阴市、蒲城县、富平县、大荔县、潼关县)朔州市(怀仁市、应县、山阴县、朔城区、右玉县、平鲁区)

青岛市(市南区、黄岛区、平度市、即墨区、崂山区、莱西市、市北区、城阳区、李沧区、胶州市)

广西壮族自治区

焦作市(武陟县、马村区、孟州市、解放区、温县、中站区、博爱县、山阳区、沁阳市、修武县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、凤庆县、镇康县、永德县、云县、临翔区、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

永州市(江永县、道县、祁阳市、零陵区、东安县、新田县、宁远县、蓝山县、双牌县、冷水滩区、江华瑶族自治县)

巴中市(平昌县、通江县、恩阳区、巴州区、南江县)

重庆市(垫江县、永川区、渝中区、黔江区、酉阳土家族苗族自治县、渝北区、合川区、武隆区、铜梁区、万州区、梁平区、大足区、北碚区、城口县、涪陵区、沙坪坝区、奉节县、璧山区、云阳县、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、长寿区、秀山土家族苗族自治县、开州区、綦江区、大渡口区、巫山县、南川区、荣昌区、江北区、忠县、丰都县、巴南区、江津区、南岸区、九龙坡区、巫溪县、潼南区)

厦门市(湖里区、同安区、思明区、集美区、海沧区、翔安区)

保山市(施甸县、腾冲市、昌宁县、隆阳区、龙陵县)

忻州市(五台县、原平市、定襄县、忻府区、繁峙县、宁武县、静乐县、保德县、河曲县、五寨县、代县、偏关县、神池县、岢岚县)

邯郸市(馆陶县、成安县、武安市、峰峰矿区、邯山区、魏县、肥乡区、永年区、广平县、复兴区、涉县、鸡泽县、临漳县、曲周县、磁县、大名县、邱县、丛台区)

那曲市(色尼区、双湖县、索县、嘉黎县、安多县、班戈县、巴青县、申扎县、尼玛县、聂荣县、比如县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、来凤县、建始县、宣恩县、咸丰县、利川市、恩施市)

阿勒泰地区(青河县、福海县、富蕴县、阿勒泰市、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县)

运城市(稷山县、绛县、垣曲县、夏县、永济市、河津市、新绛县、芮城县、平陆县、万荣县、闻喜县、盐湖区、临猗县)

定西市(安定区、渭源县、临洮县、漳县、岷县、陇西县、通渭县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）