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苏州市(吴中区、常熟市、太仓市、张家港市、虎丘区、昆山市、相城区、姑苏区、吴江区)

常德市(鼎城区、汉寿县、津市市、安乡县、桃源县、武陵区、澧县、石门县、临澧县)

梅州市(五华县、丰顺县、大埔县、梅江区、蕉岭县、梅县区、平远县、兴宁市)

延边朝鲜族自治州(龙井市、和龙市、安图县、汪清县、图们市、珲春市、延吉市、敦化市)  攀枝花市(东区、仁和区、西区、米易县、盐边县)

许昌市(鄢陵县、长葛市、魏都区、襄城县、建安区、禹州市)

重庆市(石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、北碚区、大渡口区、长寿区、璧山区、南岸区、永川区、垫江县、沙坪坝区、武隆区、合川区、江北区、城口县、綦江区、巫山县、云阳县、忠县、南川区、丰都县、涪陵区、铜梁区、九龙坡区、巫溪县、渝中区、开州区、奉节县、荣昌区、秀山土家族苗族自治县、梁平区、潼南区、黔江区、渝北区、巴南区、江津区、万州区、大足区)

五指山市(琼海市、东方市、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、文昌市、屯昌县、临高县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、定安县、澄迈县)

蚌埠市(固镇县、五河县、蚌山区、禹会区、怀远县、龙子湖区、淮上区)  南宁市(宾阳县、武鸣区、横州市、邕宁区、江南区、良庆区、上林县、西乡塘区、马山县、隆安县、兴宁区、青秀区)

双鸭山市(饶河县、宝清县、友谊县、尖山区、岭东区、集贤县、宝山区、四方台区)

淮南市(寿县、田家庵区、潘集区、凤台县、八公山区、大通区、谢家集区)

白城市(大安市、通榆县、洮北区、洮南市、镇赉县)

景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)

巴中市(通江县、巴州区、平昌县、南江县、恩阳区)

鹤岗市(兴山区、南山区、兴安区、工农区、萝北县、绥滨县、东山区、向阳区)

辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)

佳木斯市(桦川县、汤原县、抚远市、东风区、前进区、桦南县、同江市、向阳区、郊区、富锦市)

衡水市(饶阳县、阜城县、冀州区、武强县、深州市、景县、安平县、故城县、桃城区、枣强县、武邑县)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)

曲靖市(马龙区、师宗县、陆良县、麒麟区、沾益区、富源县、宣威市、会泽县、罗平县)

温州市(瑞安市、泰顺县、洞头区、文成县、苍南县、龙湾区、鹿城区、乐清市、永嘉县、瓯海区、龙港市、平阳县)

楚雄彝族自治州(牟定县、双柏县、禄丰市、楚雄市、大姚县、姚安县、南华县、永仁县、元谋县、武定县)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、商都县、集宁区、卓资县、察哈尔右翼后旗、化德县、察哈尔右翼前旗、兴和县、四子王旗、凉城县、丰镇市)

惠州市(惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县)

哈尔滨市(香坊区、南岗区、木兰县、五常市、道外区、尚志市、依兰县、阿城区、延寿县、道里区、双城区、宾县、呼兰区、松北区、巴彦县、方正县、平房区、通河县)

西藏自治区

朝阳市(凌源市、朝阳县、双塔区、北票市、龙城区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

滨州市(惠民县、滨城区、邹平市、阳信县、沾化区、无棣县、博兴县)

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合肥市(肥西县、庐江县、庐阳区、蜀山区、长丰县、巢湖市、瑶海区、包河区、肥东县)

雅安市(荥经县、汉源县、宝兴县、名山区、石棉县、天全县、雨城区、芦山县)

连云港市(海州区、灌云县、赣榆区、东海县、灌南县、连云区)

聊城市(东昌府区、临清市、东阿县、莘县、冠县、高唐县、阳谷县、茌平区)  酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、金塔县、敦煌市)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

百色市(田林县、隆林各族自治县、西林县、田阳区、靖西市、右江区、那坡县、平果市、乐业县、田东县、德保县、凌云县)

宿州市(泗县、埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县)九江市(武宁县、永修县、德安县、彭泽县、柴桑区、濂溪区、湖口县、共青城市、庐山市、修水县、浔阳区、都昌县、瑞昌市)

阿勒泰地区(吉木乃县、富蕴县、青河县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县、布尔津县)  松原市(乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市)

宜宾市(珙县、南溪区、江安县、叙州区、兴文县、长宁县、筠连县、高县、屏山县、翠屏区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区)

锦州市(古塔区、义县、北镇市、黑山县、太和区、凌河区、凌海市)哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

深圳市(光明区、盐田区、宝安区、龙华区、南山区、福田区、坪山区、罗湖区、龙岗区)

汕头市(澄海区、濠江区、金平区、南澳县、潮南区、龙湖区、潮阳区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、沧源佤族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、临翔区、永德县)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、杭锦后旗、磴口县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特中旗、五原县)

固原市(西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县、原州区)

晋城市(沁水县、阳城县、高平市、城区、泽州县、陵川县)

周口市(太康县、淮阳区、西华县、商水县、项城市、川汇区、郸城县、扶沟县、鹿邑县、沈丘县)

海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵南县、共和县、贵德县)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

秦皇岛市(昌黎县、海港区、卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、北戴河区)

自贡市(富顺县、贡井区、自流井区、大安区、沿滩区、荣县)

三沙市(西沙区、南沙区)

铜仁市(思南县、石阡县、江口县、碧江区、万山区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县)

商丘市(梁园区、睢阳区、虞城县、宁陵县、夏邑县、民权县、柘城县、睢县、永城市)

七台河市(新兴区、勃利县、桃山区、茄子河区)

茂名市(电白区、化州市、茂南区、高州市、信宜市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】