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赤峰市(克什克腾旗、敖汉旗、红山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、元宝山区、林西县、宁城县、巴林左旗、翁牛特旗、喀喇沁旗)

孝感市(应城市、云梦县、孝南区、大悟县、汉川市、安陆市、孝昌县)

济宁市(邹城市、嘉祥县、汶上县、梁山县、泗水县、金乡县、兖州区、鱼台县、曲阜市、微山县、任城区)

西安市(蓝田县、鄠邑区、灞桥区、临潼区、新城区、雁塔区、碑林区、高陵区、周至县、阎良区、长安区、莲湖区、未央区)  咸阳市(彬州市、渭城区、杨陵区、兴平市、永寿县、武功县、礼泉县、旬邑县、长武县、泾阳县、秦都区、乾县、淳化县、三原县)

普洱市(西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

忻州市(忻府区、定襄县、静乐县、繁峙县、河曲县、五寨县、保德县、代县、五台县、宁武县、神池县、原平市、偏关县、岢岚县)

合肥市(庐阳区、包河区、庐江县、蜀山区、肥东县、巢湖市、肥西县、瑶海区、长丰县)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、弥勒市、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、绿春县、开远市、蒙自市、个旧市、建水县、泸西县、屏边苗族自治县、石屏县)  铜陵市(铜官区、郊区、义安区、枞阳县)

开封市(兰考县、顺河回族区、尉氏县、禹王台区、鼓楼区、祥符区、杞县、龙亭区、通许县)

黄石市(黄石港区、下陆区、大冶市、铁山区、阳新县、西塞山区)

南平市(邵武市、武夷山市、建阳区、松溪县、延平区、光泽县、政和县、建瓯市、顺昌县、浦城县)

呼和浩特市(回民区、清水河县、土默特左旗、新城区、武川县、托克托县、和林格尔县、赛罕区、玉泉区)

黄山市(休宁县、屯溪区、徽州区、黟县、歙县、黄山区、祁门县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

湖州市(吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县)

石河子市(新星市、铁门关市、胡杨河市、可克达拉市、昆玉市、白杨市、阿拉尔市、双河市、图木舒克市、北屯市、五家渠市)

甘南藏族自治州(临潭县、玛曲县、夏河县、迭部县、合作市、碌曲县、舟曲县、卓尼县)

拉萨市(达孜区、曲水县、墨竹工卡县、当雄县、尼木县、堆龙德庆区、城关区、林周县)

淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)

绵阳市(涪城区、平武县、盐亭县、北川羌族自治县、梓潼县、游仙区、安州区、江油市、三台县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、抚顺县、顺城区、新宾满族自治县、新抚区、东洲区)

贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、港北区、平南县)

绥化市(庆安县、望奎县、青冈县、肇东市、兰西县、北林区、绥棱县、安达市、明水县、海伦市)

文山壮族苗族自治州(富宁县、丘北县、马关县、砚山县、麻栗坡县、广南县、文山市、西畴县)

信阳市(平桥区、息县、商城县、潢川县、新县、淮滨县、浉河区、罗山县、光山县、固始县)

永州市(冷水滩区、道县、祁阳市、零陵区、双牌县、新田县、东安县、江永县、江华瑶族自治县、蓝山县、宁远县)

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驻马店市(上蔡县、遂平县、汝南县、驿城区、平舆县、西平县、正阳县、新蔡县、泌阳县、确山县)

武汉市(江夏区、蔡甸区、青山区、武昌区、汉南区、黄陂区、洪山区、东西湖区、硚口区、汉阳区、江岸区、新洲区、江汉区)

聊城市(高唐县、冠县、临清市、阳谷县、莘县、东阿县、茌平区、东昌府区)

伊春市(友好区、大箐山县、金林区、南岔县、汤旺县、铁力市、乌翠区、伊美区、嘉荫县、丰林县)  保定市(莲池区、蠡县、雄县、涞水县、曲阳县、定州市、望都县、唐县、清苑区、涿州市、易县、安国市、顺平县、博野县、满城区、徐水区、涞源县、高碑店市、高阳县、竞秀区、容城县、安新县、定兴县、阜平县)

梧州市(长洲区、苍梧县、龙圩区、藤县、蒙山县、岑溪市、万秀区)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区)

本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、平山区、明山区、溪湖区)潍坊市(潍城区、安丘市、寿光市、高密市、临朐县、奎文区、昌乐县、坊子区、青州市、诸城市、昌邑市、寒亭区)

常德市(石门县、津市市、临澧县、桃源县、武陵区、鼎城区、澧县、汉寿县、安乡县)  吕梁市(交口县、兴县、离石区、交城县、柳林县、文水县、石楼县、孝义市、方山县、临县、中阳县、汾阳市、岚县)

鹤岗市(兴安区、工农区、南山区、萝北县、向阳区、东山区、绥滨县、兴山区)

湛江市(坡头区、廉江市、吴川市、麻章区、徐闻县、雷州市、霞山区、赤坎区、遂溪县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、梁河县、陇川县、瑞丽市)吴忠市(红寺堡区、盐池县、青铜峡市、同心县、利通区)

遵义市(凤冈县、汇川区、绥阳县、习水县、赤水市、红花岗区、播州区、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、正安县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、湄潭县、桐梓县)

绍兴市(越城区、诸暨市、嵊州市、新昌县、上虞区、柯桥区)

朝阳市(双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、龙城区、凌源市、北票市)

威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

林芝市(波密县、米林市、朗县、巴宜区、墨脱县、工布江达县、察隅县)

周口市(川汇区、沈丘县、淮阳区、鹿邑县、西华县、商水县、扶沟县、项城市、郸城县、太康县)

萍乡市(上栗县、湘东区、莲花县、安源区、芦溪县)

巴彦淖尔市(五原县、磴口县、乌拉特后旗、临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗)

崇左市(凭祥市、宁明县、江州区、大新县、龙州县、扶绥县、天等县)

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海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

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海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、都兰县、格尔木市、茫崖市、乌兰县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁