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苏州市(吴中区、吴江区、太仓市、虎丘区、昆山市、张家港市、相城区、常熟市、姑苏区)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县)

淮安市(盱眙县、涟水县、洪泽区、清江浦区、淮安区、淮阴区、金湖县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)  秦皇岛市(山海关区、北戴河区、抚宁区、昌黎县、卢龙县、海港区、青龙满族自治县)

上海市(徐汇区、奉贤区、闵行区、虹口区、长宁区、静安区、黄浦区、崇明区、普陀区、青浦区、浦东新区、杨浦区、嘉定区、松江区、宝山区、金山区)

包头市(石拐区、土默特右旗、青山区、昆都仑区、固阳县、白云鄂博矿区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、九原区)

邯郸市(成安县、肥乡区、广平县、武安市、邯山区、峰峰矿区、磁县、丛台区、永年区、临漳县、鸡泽县、馆陶县、大名县、曲周县、涉县、邱县、复兴区、魏县)

延安市(甘泉县、志丹县、宜川县、黄陵县、安塞区、黄龙县、延长县、洛川县、富县、子长市、吴起县、宝塔区、延川县)  芜湖市(南陵县、鸠江区、镜湖区、湾沚区、繁昌区、无为市、弋江区)

西安市(阎良区、临潼区、蓝田县、周至县、碑林区、莲湖区、未央区、鄠邑区、雁塔区、高陵区、灞桥区、新城区、长安区)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

贵阳市(修文县、云岩区、清镇市、乌当区、观山湖区、开阳县、南明区、白云区、息烽县、花溪区)

鸡西市(鸡冠区、滴道区、鸡东县、城子河区、恒山区、虎林市、梨树区、密山市、麻山区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

牡丹江市(林口县、海林市、东宁市、西安区、东安区、绥芬河市、穆棱市、宁安市、爱民区、阳明区)

承德市(隆化县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、滦平县、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、承德县、平泉市)

绵阳市(涪城区、游仙区、江油市、平武县、北川羌族自治县、梓潼县、盐亭县、安州区、三台县)

商洛市(丹凤县、柞水县、镇安县、商州区、洛南县、商南县、山阳县)

梅州市(五华县、蕉岭县、梅江区、梅县区、平远县、丰顺县、兴宁市、大埔县)

淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

安康市(汉阴县、平利县、汉滨区、镇坪县、石泉县、白河县、紫阳县、宁陕县、旬阳市、岚皋县)

景德镇市(浮梁县、昌江区、珠山区、乐平市)

林芝市(工布江达县、朗县、波密县、墨脱县、察隅县、米林市、巴宜区)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、建水县、泸西县、个旧市、开远市、弥勒市、石屏县、红河县、屏边苗族自治县、绿春县)

柳州市(柳江区、柳南区、融水苗族自治县、鱼峰区、柳北区、柳城县、鹿寨县、融安县、城中区、三江侗族自治县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、吉首市、泸溪县、永顺县、花垣县、保靖县、龙山县、凤凰县)

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吉安市(吉安县、安福县、泰和县、吉州区、吉水县、青原区、井冈山市、永新县、永丰县、峡江县、新干县、遂川县、万安县)

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银川市(灵武市、金凤区、兴庆区、永宁县、西夏区、贺兰县)

石河子市(白杨市、阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市、双河市、昆玉市、可克达拉市、北屯市、五家渠市、胡杨河市、新星市)

咸阳市(泾阳县、杨陵区、武功县、淳化县、渭城区、三原县、彬州市、兴平市、礼泉县、长武县、永寿县、旬邑县、乾县、秦都区)

哈尔滨市(道外区、尚志市、松北区、方正县、平房区、延寿县、呼兰区、道里区、通河县、香坊区、巴彦县、双城区、木兰县、阿城区、南岗区、宾县、依兰县、五常市)  宁夏回族自治区

长春市(榆树市、绿园区、二道区、宽城区、朝阳区、南关区、德惠市、公主岭市、九台区、农安县、双阳区)

绍兴市(诸暨市、越城区、嵊州市、新昌县、上虞区、柯桥区)

自贡市(富顺县、沿滩区、荣县、自流井区、大安区、贡井区)乌鲁木齐市(水磨沟区、头屯河区、沙依巴克区、米东区、达坂城区、天山区、乌鲁木齐县、新市区)

眉山市(丹棱县、洪雅县、青神县、彭山区、东坡区、仁寿县)  朔州市(平鲁区、应县、怀仁市、山阴县、朔城区、右玉县)

阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)

三门峡市(灵宝市、义马市、渑池县、湖滨区、卢氏县、陕州区)

沧州市(南皮县、孟村回族自治县、运河区、青县、泊头市、献县、吴桥县、沧县、任丘市、黄骅市、肃宁县、河间市、盐山县、海兴县、新华区、东光县)长沙市(岳麓区、宁乡市、雨花区、开福区、长沙县、芙蓉区、望城区、天心区、浏阳市)

东莞市

泰安市(新泰市、宁阳县、肥城市、岱岳区、东平县、泰山区)

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扬州市(广陵区、高邮市、江都区、宝应县、仪征市、邗江区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、咸丰县、宣恩县、利川市、鹤峰县、建始县、恩施市、巴东县)

平凉市(庄浪县、泾川县、灵台县、崇信县、崆峒区、华亭市、静宁县)

攀枝花市(盐边县、西区、米易县、仁和区、东区)

大同市(天镇县、左云县、广灵县、灵丘县、云冈区、浑源县、阳高县、平城区、云州区、新荣区)

安顺市(西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、普定县)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、若羌县、和静县、轮台县、博湖县、和硕县、且末县、焉耆回族自治县、库尔勒市)

临汾市(蒲县、大宁县、洪洞县、安泽县、吉县、古县、永和县、霍州市、曲沃县、翼城县、乡宁县、尧都区、侯马市、汾西县、襄汾县、隰县、浮山县)

郑州市(中牟县、巩义市、惠济区、中原区、金水区、上街区、新郑市、新密市、荥阳市、二七区、管城回族区、登封市)

安庆市(大观区、望江县、岳西县、宿松县、迎江区、宜秀区、太湖县、桐城市、潜山市、怀宁县)

南京市(溧水区、浦口区、玄武区、江宁区、鼓楼区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、高淳区、六合区)

乐山市(金口河区、马边彝族自治县、沐川县、夹江县、井研县、犍为县、市中区、峨边彝族自治县、沙湾区、峨眉山市、五通桥区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）