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烟台市(莱州市、福山区、海阳市、牟平区、莱阳市、龙口市、栖霞市、蓬莱区、莱山区、招远市、芝罘区)

连云港市(海州区、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区、东海县)

枣庄市(滕州市、山亭区、市中区、峄城区、薛城区、台儿庄区)

中山市  沈阳市(皇姑区、新民市、康平县、和平区、铁西区、大东区、法库县、沈河区、苏家屯区、辽中区、沈北新区、浑南区、于洪区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、乌兰县、德令哈市、茫崖市、天峻县)

自贡市(贡井区、大安区、荣县、富顺县、自流井区、沿滩区)

四平市(伊通满族自治县、双辽市、梨树县、铁西区、铁东区)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)  鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

白城市(洮南市、洮北区、通榆县、镇赉县、大安市)

澳门特别行政区

葫芦岛市(绥中县、南票区、兴城市、建昌县、龙港区、连山区)

云浮市(新兴县、云安区、罗定市、云城区、郁南县)

喀什地区(巴楚县、泽普县、喀什市、疏勒县、疏附县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、英吉沙县、麦盖提县、莎车县、岳普湖县)

保定市(定兴县、高阳县、竞秀区、曲阳县、望都县、容城县、徐水区、涿州市、高碑店市、蠡县、莲池区、清苑区、雄县、安国市、涞水县、满城区、顺平县、定州市、博野县、安新县、唐县、阜平县、易县、涞源县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

益阳市(资阳区、南县、桃江县、赫山区、沅江市、安化县)

温州市(瑞安市、乐清市、泰顺县、瓯海区、文成县、龙港市、永嘉县、鹿城区、洞头区、龙湾区、平阳县、苍南县)

嘉兴市(南湖区、平湖市、海宁市、秀洲区、海盐县、嘉善县、桐乡市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

楚雄彝族自治州(大姚县、牟定县、元谋县、双柏县、楚雄市、姚安县、南华县、禄丰市、武定县、永仁县)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、普安县、册亨县、兴义市、兴仁市、晴隆县、望谟县)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、明山区、平山区、桓仁满族自治县、南芬区)

张掖市(临泽县、民乐县、甘州区、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县)

甘南藏族自治州(临潭县、舟曲县、迭部县、夏河县、玛曲县、卓尼县、碌曲县、合作市)

咸宁市(咸安区、崇阳县、通山县、嘉鱼县、赤壁市、通城县)

济源市

巴中市(恩阳区、通江县、南江县、巴州区、平昌县)

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广西壮族自治区

乐山市(沙湾区、金口河区、市中区、夹江县、马边彝族自治县、井研县、峨眉山市、犍为县、五通桥区、沐川县、峨边彝族自治县)

上海市(嘉定区、浦东新区、徐汇区、长宁区、崇明区、黄浦区、闵行区、金山区、静安区、奉贤区、虹口区、宝山区、青浦区、普陀区、杨浦区、松江区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)  曲靖市(沾益区、陆良县、会泽县、宣威市、马龙区、麒麟区、富源县、师宗县、罗平县)

南平市(政和县、光泽县、建瓯市、邵武市、建阳区、顺昌县、延平区、武夷山市、浦城县、松溪县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

衡阳市(珠晖区、衡南县、祁东县、衡阳县、衡东县、南岳区、蒸湘区、石鼓区、常宁市、雁峰区、衡山县、耒阳市)包头市(石拐区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、东河区、青山区、固阳县、九原区、土默特右旗)

商丘市(永城市、民权县、夏邑县、睢县、宁陵县、睢阳区、梁园区、柘城县、虞城县)  萍乡市(莲花县、芦溪县、湘东区、安源区、上栗县)

东莞市

渭南市(澄城县、蒲城县、华州区、白水县、合阳县、富平县、韩城市、潼关县、临渭区、华阴市、大荔县)

朔州市(右玉县、应县、朔城区、平鲁区、怀仁市、山阴县)宜昌市(猇亭区、兴山县、长阳土家族自治县、宜都市、五峰土家族自治县、枝江市、夷陵区、秭归县、点军区、远安县、当阳市、西陵区、伍家岗区)

长沙市(望城区、宁乡市、长沙县、芙蓉区、开福区、雨花区、天心区、浏阳市、岳麓区)

湛江市(遂溪县、赤坎区、雷州市、麻章区、霞山区、廉江市、徐闻县、坡头区、吴川市)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县)

滁州市(琅琊区、天长市、明光市、来安县、定远县、南谯区、凤阳县、全椒县)

内江市(东兴区、隆昌市、市中区、威远县、资中县)

开封市(杞县、通许县、兰考县、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、鼓楼区、尉氏县、祥符区)

承德市(围场满族蒙古族自治县、隆化县、丰宁满族自治县、双桥区、兴隆县、平泉市、宽城满族自治县、双滦区、承德县、滦平县、鹰手营子矿区)

邯郸市(磁县、丛台区、永年区、临漳县、复兴区、肥乡区、曲周县、邯山区、馆陶县、广平县、邱县、魏县、武安市、鸡泽县、大名县、成安县、涉县、峰峰矿区)

西宁市(城西区、大通回族土族自治县、城北区、湟中区、城东区、湟源县、城中区)

清远市(连州市、清城区、佛冈县、英德市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、清新区、连南瑶族自治县)

凉山彝族自治州(会理市、布拖县、雷波县、越西县、盐源县、木里藏族自治县、金阳县、普格县、昭觉县、西昌市、甘洛县、喜德县、德昌县、冕宁县、会东县、美姑县、宁南县)

甘孜藏族自治州(得荣县、雅江县、理塘县、炉霍县、道孚县、泸定县、稻城县、石渠县、乡城县、康定市、德格县、巴塘县、白玉县、甘孜县、九龙县、新龙县、丹巴县、色达县)

宁波市(镇海区、海曙区、慈溪市、江北区、北仑区、鄞州区、奉化区、象山县、余姚市、宁海县)

乌鲁木齐市(米东区、达坂城区、天山区、乌鲁木齐县、头屯河区、水磨沟区、沙依巴克区、新市区)

张家口市(万全区、桥东区、阳原县、宣化区、尚义县、张北县、蔚县、沽源县、怀安县、下花园区、崇礼区、桥西区、怀来县、赤城县、康保县、涿鹿县)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】