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襄阳市(襄城区、襄州区、枣阳市、宜城市、保康县、南漳县、樊城区、老河口市、谷城县)

上海市(嘉定区、宝山区、黄浦区、奉贤区、徐汇区、静安区、闵行区、松江区、普陀区、虹口区、浦东新区、长宁区、青浦区、杨浦区、崇明区、金山区)

遂宁市(蓬溪县、大英县、射洪市、安居区、船山区)

聊城市(阳谷县、冠县、高唐县、东阿县、茌平区、莘县、东昌府区、临清市)  昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、呼图壁县、奇台县、玛纳斯县、昌吉市、吉木萨尔县、阜康市)

邯郸市(磁县、涉县、肥乡区、丛台区、复兴区、魏县、成安县、邱县、馆陶县、大名县、武安市、峰峰矿区、鸡泽县、广平县、临漳县、邯山区、曲周县、永年区)

陇南市(徽县、礼县、成县、西和县、文县、两当县、武都区、宕昌县、康县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

成都市(金牛区、青羊区、温江区、蒲江县、武侯区、崇州市、郫都区、成华区、龙泉驿区、青白江区、双流区、新都区、大邑县、都江堰市、彭州市、新津区、简阳市、邛崃市、金堂县、锦江区)  天津市(河西区、南开区、武清区、和平区、津南区、河东区、河北区、滨海新区、红桥区、西青区、蓟州区、宝坻区、宁河区、静海区、北辰区、东丽区)

东莞市

郴州市(临武县、苏仙区、资兴市、汝城县、安仁县、桂阳县、宜章县、北湖区、永兴县、桂东县、嘉禾县)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、海盐县、桐乡市、南湖区、平湖市、秀洲区)

山南市(错那市、扎囊县、加查县、隆子县、洛扎县、曲松县、措美县、浪卡子县、贡嘎县、琼结县、桑日县、乃东区)

临汾市(乡宁县、隰县、霍州市、襄汾县、古县、大宁县、汾西县、蒲县、安泽县、翼城县、浮山县、洪洞县、曲沃县、永和县、侯马市、吉县、尧都区)

厦门市(思明区、湖里区、同安区、集美区、翔安区、海沧区)

达州市(万源市、宣汉县、渠县、达川区、大竹县、通川区、开江县)

中山市

宁德市(周宁县、霞浦县、古田县、屏南县、寿宁县、福安市、柘荣县、福鼎市、蕉城区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

黄冈市(麻城市、红安县、罗田县、英山县、黄梅县、团风县、黄州区、蕲春县、武穴市、浠水县)

阳泉市(盂县、矿区、城区、平定县、郊区)

锡林郭勒盟(二连浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、正蓝旗)

三明市(三元区、泰宁县、永安市、将乐县、尤溪县、建宁县、大田县、沙县区、清流县、宁化县、明溪县)

鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、立山区、海城市、铁东区、台安县、铁西区)

吕梁市(文水县、汾阳市、石楼县、兴县、方山县、孝义市、岚县、柳林县、离石区、中阳县、交城县、交口县、临县)

铜川市(印台区、王益区、宜君县、耀州区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

长春市(南关区、九台区、二道区、农安县、朝阳区、双阳区、榆树市、绿园区、宽城区、公主岭市、德惠市)

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茂名市(电白区、化州市、茂南区、高州市、信宜市)

西宁市(大通回族土族自治县、城东区、城北区、城西区、湟源县、城中区、湟中区)

内蒙古自治区

辽源市(东丰县、东辽县、西安区、龙山区)  岳阳市(岳阳楼区、平江县、华容县、汨罗市、云溪区、湘阴县、岳阳县、临湘市、君山区)

安顺市(平坝区、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县)

清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、清城区、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、清新区、英德市)

邢台市(任泽区、隆尧县、南宫市、新河县、临城县、清河县、信都区、巨鹿县、威县、广宗县、南和区、沙河市、临西县、平乡县、柏乡县、宁晋县、襄都区、内丘县)唐山市(路北区、曹妃甸区、迁安市、丰南区、古冶区、遵化市、迁西县、路南区、滦州市、乐亭县、玉田县、丰润区、开平区、滦南县)

玉林市(容县、博白县、玉州区、陆川县、兴业县、北流市、福绵区)  宿迁市(沭阳县、宿豫区、宿城区、泗洪县、泗阳县)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)

朝阳市(凌源市、北票市、建平县、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、双塔区)

七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)安庆市(怀宁县、桐城市、太湖县、宿松县、潜山市、岳西县、迎江区、大观区、望江县、宜秀区)

甘孜藏族自治州(理塘县、巴塘县、德格县、石渠县、泸定县、道孚县、稻城县、白玉县、丹巴县、雅江县、得荣县、甘孜县、炉霍县、新龙县、乡城县、色达县、康定市、九龙县)

平凉市(华亭市、灵台县、崇信县、静宁县、泾川县、崆峒区、庄浪县)

福州市(长乐区、闽清县、鼓楼区、连江县、闽侯县、罗源县、永泰县、台江区、马尾区、福清市、仓山区、平潭县、晋安区)

无锡市(锡山区、宜兴市、新吴区、梁溪区、江阴市、滨湖区、惠山区)

孝感市(汉川市、云梦县、安陆市、大悟县、孝昌县、孝南区、应城市)

伊春市(友好区、金林区、南岔县、乌翠区、大箐山县、丰林县、铁力市、嘉荫县、汤旺县、伊美区)

渭南市(富平县、潼关县、华州区、合阳县、临渭区、大荔县、韩城市、华阴市、白水县、澄城县、蒲城县)

昌都市(察雅县、八宿县、左贡县、洛隆县、芒康县、卡若区、贡觉县、类乌齐县、边坝县、江达县、丁青县)

玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、囊谦县、杂多县、称多县、玉树市)

广西壮族自治区

凉山彝族自治州(美姑县、会理市、金阳县、西昌市、宁南县、木里藏族自治县、越西县、冕宁县、喜德县、甘洛县、昭觉县、会东县、普格县、雷波县、布拖县、盐源县、德昌县)

普洱市(墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

双鸭山市(饶河县、宝清县、岭东区、集贤县、宝山区、四方台区、友谊县、尖山区)

德阳市(绵竹市、什邡市、中江县、广汉市、罗江区、旌阳区)

宝鸡市(千阳县、扶风县、麟游县、太白县、凤县、陇县、岐山县、凤翔区、眉县、渭滨区、陈仓区、金台区)

张掖市(山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县、高台县、民乐县、临泽县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】