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全国服务区域:
邯郸市(广平县、肥乡区、邯山区、临漳县、曲周县、复兴区、涉县、邱县、大名县、永年区、馆陶县、峰峰矿区、魏县、鸡泽县、武安市、磁县、成安县、丛台区)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
巴音郭楞蒙古自治州(和静县、和硕县、尉犁县、博湖县、若羌县、轮台县、焉耆回族自治县、库尔勒市、且末县)
广安市(广安区、岳池县、华蓥市、武胜县、邻水县、前锋区)
南充市(仪陇县、顺庆区、高坪区、阆中市、蓬安县、西充县、南部县、营山县、嘉陵区)
双鸭山市(岭东区、四方台区、宝清县、饶河县、宝山区、友谊县、集贤县、尖山区)
盘锦市(兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼区)
泰安市(肥城市、新泰市、泰山区、宁阳县、东平县、岱岳区)
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)
河池市(都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县、南丹县、凤山县、宜州区、天峨县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、金城江区)
西宁市(湟中区、城北区、湟源县、城东区、城中区、大通回族土族自治县、城西区)
广州市(荔湾区、白云区、海珠区、番禺区、天河区、黄埔区、越秀区、南沙区、从化区、花都区、增城区)
南通市(崇川区、海门区、如皋市、启东市、通州区、海安市、如东县)
德阳市(什邡市、罗江区、旌阳区、中江县、广汉市、绵竹市)
淮安市(涟水县、盱眙县、金湖县、淮阴区、清江浦区、淮安区、洪泽区)
柳州市(柳北区、鹿寨县、柳南区、融安县、柳城县、柳江区、融水苗族自治县、鱼峰区、城中区、三江侗族自治县)
临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、康乐县、东乡族自治县、广河县、临夏市、和政县、临夏县)
乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、集宁区、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼前旗、化德县、兴和县、丰镇市、商都县、凉城县、察哈尔右翼中旗)
南宁市(宾阳县、西乡塘区、横州市、兴宁区、上林县、良庆区、青秀区、马山县、隆安县、邕宁区、武鸣区、江南区)
崇左市(扶绥县、凭祥市、龙州县、大新县、江州区、宁明县、天等县)
伊春市(汤旺县、伊美区、金林区、南岔县、乌翠区、大箐山县、友好区、丰林县、铁力市、嘉荫县)
松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、宁江区、长岭县)
晋中市(寿阳县、灵石县、祁县、左权县、太谷区、昔阳县、榆次区、介休市、和顺县、榆社县、平遥县)
百色市(德保县、靖西市、隆林各族自治县、田林县、平果市、田东县、凌云县、乐业县、右江区、西林县、田阳区、那坡县)
杭州市(余杭区、西湖区、上城区、拱墅区、桐庐县、钱塘区、滨江区、萧山区、淳安县、建德市、临安区、富阳区、临平区)
商洛市(洛南县、丹凤县、商南县、商州区、柞水县、镇安县、山阳县)
苏州市(太仓市、姑苏区、张家港市、吴中区、相城区、昆山市、吴江区、常熟市、虎丘区)
拉萨市(曲水县、墨竹工卡县、当雄县、达孜区、城关区、堆龙德庆区、林周县、尼木县)
达州市(通川区、开江县、渠县、大竹县、万源市、宣汉县、达川区)
连云港市(东海县、赣榆区、连云区、海州区、灌云县、灌南县)
鹤壁市(鹤山区、淇县、山城区、浚县、淇滨区)
五指山市(万宁市、陵水黎族自治县、临高县、东方市、文昌市、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、定安县、昌江黎族自治县、琼海市、屯昌县、澄迈县)
曲靖市(陆良县、师宗县、沾益区、宣威市、麒麟区、马龙区、罗平县、会泽县、富源县)
衡阳市(常宁市、石鼓区、雁峰区、衡南县、衡阳县、南岳区、耒阳市、蒸湘区、衡山县、祁东县、衡东县、珠晖区)
深圳市(南山区、光明区、盐田区、龙华区、罗湖区、宝安区、福田区、龙岗区、坪山区)
汕尾市(海丰县、陆丰市、陆河县、城区)
蚌埠市(蚌山区、五河县、龙子湖区、淮上区、固镇县、怀远县、禹会区)
荆州市(监利市、沙市区、公安县、江陵县、松滋市、荆州区、石首市、洪湖市)
邵阳市(洞口县、北塔区、城步苗族自治县、绥宁县、双清区、新邵县、大祥区、邵阳县、武冈市、邵东市、隆回县、新宁县)
新疆维吾尔自治区
江门市(开平市、鹤山市、新会区、台山市、蓬江区、江海区、恩平市)
周口市(沈丘县、淮阳区、项城市、西华县、郸城县、扶沟县、川汇区、鹿邑县、商水县、太康县)
驻马店市(遂平县、汝南县、平舆县、驿城区、确山县、新蔡县、正阳县、泌阳县、西平县、上蔡县)
揭阳市(惠来县、揭西县、揭东区、普宁市、榕城区)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、磴口县、乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县、临河区、乌拉特前旗)
临沧市(耿马傣族佤族自治县、镇康县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)
梅州市(平远县、兴宁市、蕉岭县、五华县、大埔县、梅县区、梅江区、丰顺县)
昌都市(芒康县、类乌齐县、边坝县、左贡县、卡若区、江达县、贡觉县、丁青县、洛隆县、察雅县、八宿县)
贵阳市(乌当区、花溪区、息烽县、白云区、观山湖区、修文县、云岩区、南明区、清镇市、开阳县)
呼伦贝尔市(满洲里市、根河市、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗)
六安市(霍山县、舒城县、金安区、霍邱县、叶集区、金寨县、裕安区)
石河子市(新星市、胡杨河市、五家渠市、阿拉尔市、北屯市、铁门关市、可克达拉市、双河市、昆玉市、图木舒克市、白杨市)
南昌市(西湖区、青云谱区、东湖区、南昌县、新建区、红谷滩区、安义县、青山湖区、进贤县)
滁州市(来安县、定远县、琅琊区、天长市、凤阳县、明光市、全椒县、南谯区)
儋州市
晋城市(阳城县、城区、沁水县、泽州县、陵川县、高平市)
无锡市(宜兴市、梁溪区、滨湖区、惠山区、新吴区、锡山区、江阴市)
东莞市
庆阳市(庆城县、宁县、环县、合水县、华池县、正宁县、西峰区、镇原县)
聊城市(冠县、东阿县、东昌府区、临清市、莘县、阳谷县、高唐县、茌平区)
阜阳市(阜南县、颍东区、太和县、颍泉区、颍州区、界首市、颍上县、临泉县)
韶关市(新丰县、浈江区、翁源县、乳源瑶族自治县、始兴县、仁化县、曲江区、南雄市、乐昌市、武江区)
黄山市(歙县、徽州区、黄山区、黟县、屯溪区、祁门县、休宁县)
秦皇岛市(海港区、北戴河区、卢龙县、青龙满族自治县、山海关区、抚宁区、昌黎县)
昆明市(嵩明县、石林彝族自治县、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、富民县、官渡区、呈贡区、西山区、安宁市、东川区、五华区、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、宜良县)
钦州市(钦南区、浦北县、灵山县、钦北区)
榆林市(吴堡县、定边县、府谷县、子洲县、靖边县、横山区、佳县、米脂县、绥德县、榆阳区、清涧县、神木市)
湘潭市(雨湖区、韶山市、岳塘区、湘潭县、湘乡市)
海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)
毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、赫章县、织金县、金沙县、纳雍县、大方县、黔西市)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
海东市(平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)
桂林市(荔浦市、资源县、永福县、灵川县、叠彩区、龙胜各族自治县、七星区、恭城瑶族自治县、象山区、平乐县、全州县、兴安县、阳朔县、秀峰区、雁山区、灌阳县、临桂区)
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凉山彝族自治州(德昌县、会理市、甘洛县、雷波县、美姑县、会东县、木里藏族自治县、盐源县、越西县、宁南县、金阳县、喜德县、冕宁县、昭觉县、布拖县、普格县、西昌市)
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九江市(湖口县、濂溪区、德安县、彭泽县、浔阳区、永修县、共青城市、武宁县、庐山市、都昌县、瑞昌市、柴桑区、修水县)
铜川市(王益区、印台区、宜君县、耀州区)
宿州市(砀山县、埇桥区、萧县、泗县、灵璧县)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝,最典型的就是小黄车,你的押金是不是还没退?”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳,最近几年因游泳健身商家“跑路”,蒙受了不少损失。“我还算谨慎,选的是连锁的大品牌,只办一年卡,结果碰到‘跑路’,又办了一张,没两个月又关了,损失了几千元。”张宁说,身边有的人办十年卡,损失几十万元的人都有,“钱要不回来是一方面,找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初,张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底,听了介绍说,我们的钱放在公证处,按月结算给游泳馆,这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月,上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》,其中提到,“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管,探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月,在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下,上海市长宁公证处协同科技公司,搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管,商家提供约定服务后,以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍,“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具,公证处是法定的提存部门,对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合,一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险,保护消费者权益,另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持,提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处,归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者,桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前,圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”,小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置,在居民的要求下,小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而,游泳馆开业后,附近居民们依然心存顾虑,不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时,长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来,多家知名的连锁健身机构相继关停,涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减,但消费需求仍然存在,陷入‘需要、想要,但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存,简单来说就是买卖双方进行一笔交易,买方先把钱放在公证处,约定达到一定条件,公证处才可以放款给卖方,公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释,尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》,但她感到,实践中到公证处办理这项业务的并不多,原因在于公众并不了解这一制度,公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地,成为李逊敏面临的难题,“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题,就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状,了解商家顾虑,同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事,一旦商家‘跑路’,他们的钱还能不能回来?首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研,以往预付费到了商家账上,消费者不知道商家拿去做什么,有的被用以维持运营,有的被拿去开设新店,甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求,放在银行的监管账户,依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’,即使它账上还有钱,但此时资不抵债,这时进入破产清算程序,也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务,消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此,长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者,开展共同论证,设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者,通过协议约定,将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后,经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’,这笔钱也不会被作为债务,消费者的权益就能得到保障,如果消费者有债务,经营者也是优先顺位能够追偿,双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上,监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今,圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言,某种意义上说,这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算,这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客,只需扫描牌匾上的二维码,即可进入监管平台,人脸识别实名认证后,选择相应服务,线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡,担心‘跑路’,我们就告诉他,钱放在银行,由公证处监管。有的不相信,我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字,很简明,写得很清楚,像划重点一样,老百姓一看特别可信,确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到,合同中约定:“为实现资金安全,甲乙双方协商一致,自愿同意在本合同签署后,会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台,存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后,不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外,不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店,需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认,完成核销。通过区块链技术,监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡,每天扣除卡面金额的365分之一,如果是十次卡,每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍,次月,公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”,但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费,“我的小孩上兴趣班,如果需要买很多节课,我肯定不选,宁愿选择月付、季付的,哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程,“单节课240元,如果一次性充值1万元,就赠若干节课,相当于打了对折”。朋友充了1.6万元,刚用了5000元,门店就进入了“装修”状态,申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年,他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大,又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说,一些房地产开发商为了提升楼盘档次,会邀请大牌健身机构入驻,前几年给予租金优惠。健身机构入驻后,面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右,销售人员就会承诺,满两年打个8折,满三年打个6折,让他们办长期卡,这样一下能收上千万元,这笔钱有的付了销售人员的提成,有的可能用到其他店的房租。”桑琪说,几年后,免租期到了,或者周边新开了一家竞争对手店,面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力,周边居民又都办了长期卡,健身房拉不到新客户,很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来,加强预付费监管,有助于提升消费者信心,让守法商家获得市场认可,持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管,但可以让消费者‘用脚投票’,反推商家使用。不是通过行政命令,而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者,截至目前,监管平台已有24家商户入驻,上线相关消费产品近百项,订单总数近500单,保障了1200多笔预付场景的安全交易,监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日,上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行,以长宁为试点,探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示,下一步,长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景,目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素,将及时调整和优化平台功能,确保监管模式的合法性和合理性,通过科技手段提高实体商户的用户体验,确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆,监管平台刚投入使用时,有一些功能还不太完善。比如合同约定,年卡会员单方终止合同,提前申请退费时,有一定比例的手续费,但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈,平台方就会和我们沟通,在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办?长宁区司法局副局长谢健介绍,监管平台与上海仲裁委员会合作,在协议中约定仲裁解决机制,上海仲裁委员会可以直接调取存证,公证处根据仲裁裁决直接退费,大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来,监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构,如果发生了问题再去维权,成本会更高,效果也较差,公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例,《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据,无正当理由拒不提交,可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上,每一笔消费都通过区块链记录,任何一方单方面无法篡改,成为有力的证据材料。
《解释》出台后,不少商场联系李逊敏,希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台,“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任,另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点,一个是法治,一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则,把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品,促进市场经济主体活力迸发,提振消费信心,服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源:中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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