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塔城地区(塔城市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、沙湾市、乌苏市、托里县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

娄底市(娄星区、涟源市、双峰县、新化县、冷水江市)  巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、尉犁县、焉耆回族自治县、若羌县、博湖县、和静县、且末县、轮台县、库尔勒市)

衢州市(江山市、柯城区、开化县、龙游县、常山县、衢江区)

遂宁市(船山区、大英县、蓬溪县、射洪市、安居区)

牡丹江市(绥芬河市、西安区、海林市、东安区、东宁市、爱民区、林口县、穆棱市、宁安市、阳明区)

安庆市(岳西县、桐城市、宜秀区、太湖县、望江县、大观区、潜山市、迎江区、怀宁县、宿松县)  安阳市(林州市、安阳县、殷都区、龙安区、文峰区、汤阴县、北关区、内黄县、滑县)

崇左市(龙州县、江州区、扶绥县、凭祥市、大新县、天等县、宁明县)

葫芦岛市(龙港区、南票区、建昌县、绥中县、兴城市、连山区)

吉林市(桦甸市、船营区、磐石市、昌邑区、丰满区、永吉县、舒兰市、龙潭区、蛟河市)

岳阳市(华容县、岳阳楼区、湘阴县、临湘市、平江县、君山区、岳阳县、汨罗市、云溪区)

青岛市(崂山区、黄岛区、胶州市、市北区、平度市、市南区、李沧区、莱西市、城阳区、即墨区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

阜新市(细河区、彰武县、海州区、太平区、清河门区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

马鞍山市(当涂县、博望区、含山县、和县、雨山区、花山区)

呼伦贝尔市(满洲里市、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、根河市、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、牙克石市、海拉尔区、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗)

白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、抚松县、浑江区、靖宇县、江源区)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

乐山市(峨边彝族自治县、沐川县、金口河区、夹江县、犍为县、沙湾区、五通桥区、马边彝族自治县、峨眉山市、市中区、井研县)

澳门特别行政区

河池市(南丹县、宜州区、东兰县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、金城江区、罗城仫佬族自治县、凤山县)

阿勒泰地区(福海县、布尔津县、哈巴河县、青河县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)

武汉市(武昌区、新洲区、洪山区、东西湖区、黄陂区、青山区、江汉区、硚口区、江夏区、汉南区、汉阳区、江岸区、蔡甸区)

普洱市(景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

云浮市(云安区、郁南县、罗定市、新兴县、云城区)

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张家口市(桥西区、康保县、宣化区、赤城县、张北县、尚义县、怀来县、阳原县、怀安县、万全区、桥东区、蔚县、崇礼区、下花园区、沽源县、涿鹿县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县)

海南藏族自治州(共和县、同德县、贵德县、贵南县、兴海县)

驻马店市(汝南县、上蔡县、新蔡县、确山县、正阳县、驿城区、遂平县、西平县、泌阳县、平舆县)  忻州市(静乐县、偏关县、忻府区、代县、五台县、繁峙县、河曲县、保德县、原平市、定襄县、神池县、宁武县、五寨县、岢岚县)

甘孜藏族自治州(新龙县、乡城县、雅江县、炉霍县、康定市、九龙县、理塘县、巴塘县、道孚县、稻城县、丹巴县、甘孜县、色达县、泸定县、得荣县、白玉县、石渠县、德格县)

泰州市(泰兴市、兴化市、姜堰区、靖江市、高港区、海陵区)

本溪市(南芬区、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县)梧州市(苍梧县、岑溪市、长洲区、万秀区、藤县、蒙山县、龙圩区)

邯郸市(广平县、成安县、涉县、大名县、馆陶县、邱县、肥乡区、复兴区、永年区、磁县、武安市、临漳县、邯山区、魏县、丛台区、曲周县、鸡泽县、峰峰矿区)  延边朝鲜族自治州(汪清县、延吉市、珲春市、龙井市、敦化市、安图县、和龙市、图们市)

广安市(岳池县、广安区、邻水县、华蓥市、武胜县、前锋区)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

蚌埠市(禹会区、龙子湖区、固镇县、怀远县、蚌山区、淮上区、五河县)西安市(新城区、雁塔区、灞桥区、长安区、莲湖区、阎良区、鄠邑区、临潼区、高陵区、未央区、碑林区、周至县、蓝田县)

张家界市(武陵源区、桑植县、慈利县、永定区)

茂名市(高州市、信宜市、电白区、化州市、茂南区)

鹤壁市(浚县、鹤山区、山城区、淇滨区、淇县)

三沙市(西沙区、南沙区)

内江市(资中县、东兴区、威远县、隆昌市、市中区)

金昌市(金川区、永昌县)

滁州市(全椒县、凤阳县、南谯区、来安县、定远县、明光市、琅琊区、天长市)

丹东市(振安区、东港市、宽甸满族自治县、振兴区、凤城市、元宝区)

萍乡市(莲花县、湘东区、上栗县、安源区、芦溪县)

湖州市(德清县、吴兴区、长兴县、安吉县、南浔区)

鞍山市(海城市、千山区、立山区、台安县、岫岩满族自治县、铁东区、铁西区)

龙岩市(新罗区、长汀县、武平县、永定区、上杭县、漳平市、连城县)

保山市(施甸县、龙陵县、腾冲市、昌宁县、隆阳区)

苏州市(昆山市、常熟市、吴中区、吴江区、虎丘区、张家港市、相城区、姑苏区、太仓市)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

百色市(那坡县、田东县、乐业县、田阳区、西林县、靖西市、德保县、隆林各族自治县、凌云县、右江区、平果市、田林县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺