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焦作市(山阳区、温县、修武县、孟州市、武陟县、马村区、中站区、沁阳市、博爱县、解放区)

张家口市(崇礼区、万全区、阳原县、沽源县、涿鹿县、张北县、桥西区、桥东区、宣化区、赤城县、下花园区、尚义县、怀安县、怀来县、康保县、蔚县)

广安市(前锋区、武胜县、广安区、岳池县、华蓥市、邻水县)

达州市(渠县、达川区、宣汉县、通川区、开江县、万源市、大竹县)  延安市(延长县、黄陵县、甘泉县、富县、吴起县、子长市、洛川县、宜川县、黄龙县、延川县、志丹县、宝塔区、安塞区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、茫崖市、格尔木市、德令哈市、天峻县、都兰县)

兰州市(七里河区、西固区、永登县、榆中县、皋兰县、城关区、安宁区、红古区)

澳门特别行政区保定市(涞源县、安国市、满城区、曲阳县、唐县、安新县、涿州市、望都县、博野县、涞水县、徐水区、高碑店市、雄县、定州市、高阳县、顺平县、容城县、莲池区、阜平县、易县、清苑区、竞秀区、定兴县、蠡县)

伊春市(伊美区、南岔县、大箐山县、友好区、乌翠区、汤旺县、铁力市、嘉荫县、金林区、丰林县)  宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区)

新疆维吾尔自治区

赤峰市(松山区、宁城县、克什克腾旗、敖汉旗、元宝山区、林西县、翁牛特旗、巴林左旗、红山区、巴林右旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗)

厦门市(集美区、湖里区、思明区、同安区、翔安区、海沧区)

南平市(浦城县、建瓯市、延平区、建阳区、武夷山市、顺昌县、光泽县、政和县、松溪县、邵武市)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

滨州市(阳信县、博兴县、沾化区、无棣县、惠民县、滨城区、邹平市)

运城市(永济市、新绛县、临猗县、平陆县、绛县、垣曲县、芮城县、万荣县、闻喜县、夏县、河津市、盐湖区、稷山县)

渭南市(富平县、合阳县、华阴市、潼关县、蒲城县、韩城市、临渭区、大荔县、澄城县、华州区、白水县)

那曲市(安多县、双湖县、嘉黎县、聂荣县、索县、班戈县、比如县、色尼区、巴青县、申扎县、尼玛县)

中山市

连云港市(赣榆区、灌云县、东海县、海州区、连云区、灌南县)

临沂市(临沭县、费县、平邑县、罗庄区、兰陵县、沂南县、兰山区、河东区、莒南县、沂水县、蒙阴县、郯城县)

五指山市(临高县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、文昌市、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、定安县、乐东黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、屯昌县、东方市、澄迈县)

郴州市(汝城县、临武县、永兴县、桂东县、北湖区、嘉禾县、桂阳县、资兴市、苏仙区、安仁县、宜章县)

白城市(通榆县、大安市、洮北区、镇赉县、洮南市)

三明市(泰宁县、尤溪县、大田县、明溪县、建宁县、永安市、宁化县、将乐县、沙县区、三元区、清流县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

朝阳市(龙城区、北票市、朝阳县、凌源市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)

唐山市(路北区、迁安市、丰润区、滦州市、路南区、曹妃甸区、古冶区、遵化市、迁西县、开平区、丰南区、滦南县、乐亭县、玉田县)

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汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

陇南市(成县、礼县、宕昌县、西和县、康县、徽县、武都区、文县、两当县)

益阳市(桃江县、资阳区、安化县、沅江市、南县、赫山区)

白银市(景泰县、会宁县、白银区、靖远县、平川区)  贵阳市(开阳县、云岩区、乌当区、观山湖区、修文县、息烽县、花溪区、南明区、清镇市、白云区)

扬州市(邗江区、宝应县、江都区、高邮市、仪征市、广陵区)

十堰市(郧阳区、丹江口市、竹山县、竹溪县、郧西县、房县、张湾区、茅箭区)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)三沙市(南沙区、西沙区)

苏州市(张家港市、太仓市、姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、昆山市、常熟市、吴江区)  榆林市(横山区、榆阳区、定边县、府谷县、子洲县、绥德县、米脂县、清涧县、神木市、靖边县、佳县、吴堡县)

襄阳市(老河口市、樊城区、襄城区、枣阳市、谷城县、南漳县、襄州区、宜城市、保康县)

许昌市(魏都区、鄢陵县、建安区、襄城县、禹州市、长葛市)

阿勒泰地区(布尔津县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县、阿勒泰市、哈巴河县)防城港市(上思县、东兴市、港口区、防城区)

宁夏回族自治区

邢台市(广宗县、清河县、任泽区、宁晋县、南宫市、隆尧县、沙河市、新河县、巨鹿县、临西县、威县、南和区、柏乡县、临城县、信都区、襄都区、内丘县、平乡县)

大庆市(让胡路区、林甸县、肇源县、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、红岗区、大同区、龙凤区)

永州市(东安县、江永县、冷水滩区、江华瑶族自治县、祁阳市、新田县、宁远县、道县、双牌县、零陵区、蓝山县)

辽阳市(白塔区、辽阳县、宏伟区、太子河区、灯塔市、文圣区、弓长岭区)

丽江市(古城区、永胜县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县)

来宾市(金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、合山市、忻城县、武宣县)

双鸭山市(尖山区、友谊县、饶河县、宝山区、宝清县、四方台区、集贤县、岭东区)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

儋州市

北京市(门头沟区、房山区、通州区、密云区、西城区、海淀区、顺义区、丰台区、大兴区、平谷区、东城区、石景山区、延庆区、昌平区、朝阳区、怀柔区)

常德市(鼎城区、汉寿县、津市市、临澧县、武陵区、澧县、安乡县、石门县、桃源县)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、平山区、明山区、桓仁满族自治县)

长治市(屯留区、平顺县、沁源县、沁县、潞州区、襄垣县、武乡县、上党区、长子县、黎城县、壶关县、潞城区)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗、鄂温克族自治旗、满洲里市、额尔古纳市、牙克石市、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、根河市)

池州市(青阳县、石台县、东至县、贵池区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】