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邵阳市(洞口县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市、隆回县、新邵县、绥宁县、邵阳县、大祥区、双清区、邵东市、北塔区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、盈江县、梁河县、瑞丽市、陇川县)

内蒙古自治区  安阳市(殷都区、滑县、林州市、北关区、内黄县、安阳县、龙安区、汤阴县、文峰区)

上海市(杨浦区、崇明区、浦东新区、宝山区、金山区、静安区、嘉定区、虹口区、青浦区、普陀区、黄浦区、闵行区、徐汇区、长宁区、松江区、奉贤区)

日喀则市(萨迦县、江孜县、仁布县、白朗县、萨嘎县、定结县、吉隆县、仲巴县、拉孜县、定日县、昂仁县、岗巴县、康马县、桑珠孜区、亚东县、聂拉木县、谢通门县、南木林县)

陇南市(徽县、两当县、成县、宕昌县、文县、武都区、礼县、西和县、康县)

汕头市(澄海区、濠江区、金平区、南澳县、潮阳区、龙湖区、潮南区)  玉林市(兴业县、福绵区、玉州区、北流市、陆川县、容县、博白县)

赤峰市(松山区、巴林左旗、林西县、巴林右旗、宁城县、喀喇沁旗、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、红山区、克什克腾旗、元宝山区、翁牛特旗)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)

保定市(雄县、顺平县、易县、阜平县、安国市、定兴县、定州市、博野县、安新县、涿州市、唐县、高碑店市、蠡县、竞秀区、高阳县、满城区、徐水区、清苑区、容城县、涞水县、曲阳县、涞源县、望都县、莲池区)

凉山彝族自治州(金阳县、会东县、木里藏族自治县、布拖县、会理市、喜德县、西昌市、美姑县、甘洛县、昭觉县、越西县、冕宁县、宁南县、普格县、德昌县、盐源县、雷波县)

自贡市(贡井区、荣县、自流井区、富顺县、大安区、沿滩区)

大理白族自治州(云龙县、鹤庆县、祥云县、洱源县、永平县、漾濞彝族自治县、宾川县、弥渡县、剑川县、大理市、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗)

广安市(广安区、武胜县、华蓥市、邻水县、岳池县、前锋区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

常德市(武陵区、鼎城区、津市市、临澧县、石门县、汉寿县、澧县、桃源县、安乡县)

鹤岗市(东山区、兴山区、萝北县、工农区、南山区、绥滨县、向阳区、兴安区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

绍兴市(越城区、嵊州市、上虞区、诸暨市、新昌县、柯桥区)

滁州市(明光市、南谯区、天长市、全椒县、来安县、定远县、琅琊区、凤阳县)

哈尔滨市(道里区、松北区、南岗区、尚志市、延寿县、阿城区、木兰县、依兰县、道外区、香坊区、呼兰区、宾县、通河县、平房区、双城区、五常市、方正县、巴彦县)

丽水市(遂昌县、青田县、云和县、松阳县、莲都区、缙云县、庆元县、龙泉市、景宁畲族自治县)

安顺市(平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)

昌都市(边坝县、芒康县、卡若区、丁青县、类乌齐县、江达县、左贡县、八宿县、察雅县、贡觉县、洛隆县)

北京市(朝阳区、海淀区、密云区、石景山区、丰台区、顺义区、房山区、大兴区、通州区、昌平区、怀柔区、延庆区、东城区、平谷区、门头沟区、西城区)

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桂林市(永福县、象山区、平乐县、秀峰区、灌阳县、荔浦市、叠彩区、资源县、七星区、全州县、临桂区、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、灵川县、阳朔县、雁山区、兴安县)

兰州市(红古区、七里河区、皋兰县、城关区、永登县、西固区、榆中县、安宁区)

普洱市(景东彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

张掖市(肃南裕固族自治县、高台县、山丹县、临泽县、民乐县、甘州区)  楚雄彝族自治州(大姚县、禄丰市、牟定县、武定县、永仁县、南华县、双柏县、姚安县、元谋县、楚雄市)

沧州市(黄骅市、盐山县、南皮县、献县、任丘市、沧县、青县、孟村回族自治县、河间市、泊头市、运河区、肃宁县、海兴县、新华区、东光县、吴桥县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、建始县、巴东县、恩施市、利川市、咸丰县、宣恩县、鹤峰县)

葫芦岛市(连山区、兴城市、建昌县、龙港区、绥中县、南票区)拉萨市(林周县、当雄县、墨竹工卡县、曲水县、城关区、达孜区、尼木县、堆龙德庆区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、理县、小金县、金川县、若尔盖县、红原县、松潘县、汶川县、茂县、壤塘县、马尔康市、阿坝县、黑水县)  四平市(梨树县、铁西区、铁东区、伊通满族自治县、双辽市)

长沙市(长沙县、宁乡市、望城区、雨花区、岳麓区、浏阳市、开福区、天心区、芙蓉区)

连云港市(灌南县、海州区、赣榆区、东海县、连云区、灌云县)

山南市(琼结县、加查县、乃东区、扎囊县、洛扎县、隆子县、措美县、贡嘎县、桑日县、曲松县、浪卡子县、错那市)聊城市(高唐县、临清市、冠县、茌平区、阳谷县、东昌府区、东阿县、莘县)

果洛藏族自治州(班玛县、达日县、久治县、玛多县、甘德县、玛沁县)

河源市(和平县、紫金县、龙川县、源城区、连平县、东源县)

玉溪市(通海县、华宁县、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、新平彝族傣族自治县、江川区、红塔区)

绵阳市(北川羌族自治县、江油市、梓潼县、安州区、平武县、三台县、游仙区、盐亭县、涪城区)

平凉市(灵台县、崆峒区、静宁县、崇信县、庄浪县、泾川县、华亭市)

汉中市(宁强县、略阳县、勉县、南郑区、留坝县、佛坪县、汉台区、镇巴县、西乡县、城固县、洋县)

台州市(椒江区、三门县、临海市、仙居县、路桥区、玉环市、黄岩区、温岭市、天台县)

日照市(莒县、东港区、五莲县、岚山区)

甘孜藏族自治州(德格县、巴塘县、新龙县、雅江县、白玉县、理塘县、稻城县、炉霍县、石渠县、色达县、乡城县、九龙县、丹巴县、得荣县、甘孜县、康定市、道孚县、泸定县)

那曲市(聂荣县、巴青县、尼玛县、比如县、安多县、索县、双湖县、班戈县、嘉黎县、申扎县、色尼区)

信阳市(平桥区、光山县、息县、淮滨县、商城县、浉河区、新县、潢川县、固始县、罗山县)

廊坊市(文安县、固安县、三河市、大城县、霸州市、大厂回族自治县、安次区、香河县、广阳区、永清县)

乌兰察布市(卓资县、察哈尔右翼后旗、商都县、集宁区、兴和县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、凉城县、察哈尔右翼前旗、化德县、丰镇市)

宜宾市(高县、珙县、江安县、叙州区、兴文县、屏山县、长宁县、南溪区、翠屏区、筠连县)

新乡市(辉县市、卫辉市、获嘉县、延津县、长垣市、凤泉区、封丘县、红旗区、卫滨区、牧野区、原阳县、新乡县)

庆阳市(环县、正宁县、庆城县、镇原县、华池县、西峰区、宁县、合水县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）