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白城市(镇赉县、大安市、通榆县、洮南市、洮北区)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、兴海县、贵南县、共和县)

宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区)

宜春市(丰城市、高安市、靖安县、宜丰县、樟树市、袁州区、奉新县、万载县、铜鼓县、上高县)  贺州市(八步区、昭平县、富川瑶族自治县、钟山县、平桂区)

广元市(青川县、旺苍县、苍溪县、昭化区、剑阁县、朝天区、利州区)

临沂市(蒙阴县、郯城县、莒南县、临沭县、沂南县、平邑县、沂水县、费县、兰陵县、河东区、罗庄区、兰山区)

百色市(凌云县、靖西市、那坡县、田林县、德保县、田东县、平果市、乐业县、隆林各族自治县、右江区、田阳区、西林县)

梅州市(丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县、梅江区、五华县、梅县区、兴宁市)  山南市(贡嘎县、错那市、浪卡子县、隆子县、乃东区、加查县、扎囊县、桑日县、措美县、琼结县、曲松县、洛扎县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

泰州市(高港区、泰兴市、海陵区、姜堰区、兴化市、靖江市)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、克东县、龙沙区、碾子山区、讷河市、昂昂溪区、富裕县、甘南县、建华区、依安县、铁锋区、富拉尔基区、龙江县、克山县、拜泉县、泰来县)

锦州市(凌海市、黑山县、义县、太和区、北镇市、凌河区、古塔区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

北京市(房山区、延庆区、平谷区、东城区、朝阳区、昌平区、丰台区、怀柔区、大兴区、密云区、西城区、顺义区、石景山区、海淀区、通州区、门头沟区)

阜阳市(颍东区、临泉县、阜南县、界首市、颍上县、太和县、颍州区、颍泉区)

香港特别行政区

沈阳市(辽中区、康平县、沈河区、苏家屯区、于洪区、法库县、和平区、铁西区、浑南区、大东区、新民市、皇姑区、沈北新区)

黑河市(逊克县、北安市、爱辉区、五大连池市、嫩江市、孙吴县)

清远市(阳山县、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、连州市、英德市、连南瑶族自治县)

本溪市(明山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区、平山区、南芬区)

晋城市(沁水县、泽州县、城区、陵川县、阳城县、高平市)

宁德市(蕉城区、寿宁县、霞浦县、福鼎市、古田县、周宁县、福安市、柘荣县、屏南县)

玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、称多县、囊谦县、杂多县、玉树市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

澳门特别行政区

乌兰察布市(商都县、卓资县、化德县、凉城县、集宁区、四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、兴和县、察哈尔右翼前旗)

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十堰市(竹山县、张湾区、茅箭区、郧西县、竹溪县、房县、丹江口市、郧阳区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、望谟县、贞丰县、晴隆县、安龙县、兴仁市、兴义市、册亨县)

河源市(连平县、东源县、龙川县、紫金县、和平县、源城区)

攀枝花市(仁和区、西区、米易县、东区、盐边县)  西安市(灞桥区、雁塔区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、长安区、碑林区、临潼区、周至县、阎良区、莲湖区、未央区、新城区)

孝感市(应城市、大悟县、云梦县、安陆市、汉川市、孝南区、孝昌县)

汕头市(潮阳区、金平区、龙湖区、潮南区、濠江区、澄海区、南澳县)

日喀则市(谢通门县、拉孜县、江孜县、定结县、康马县、南木林县、吉隆县、亚东县、萨嘎县、仁布县、聂拉木县、岗巴县、白朗县、昂仁县、萨迦县、仲巴县、桑珠孜区、定日县)绵阳市(盐亭县、游仙区、涪城区、梓潼县、安州区、三台县、江油市、平武县、北川羌族自治县)

抚顺市(东洲区、顺城区、新抚区、抚顺县、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县)  长治市(长子县、上党区、沁源县、沁县、襄垣县、黎城县、武乡县、潞城区、壶关县、潞州区、平顺县、屯留区)

通化市(柳河县、东昌区、通化县、集安市、二道江区、辉南县、梅河口市)

淮安市(盱眙县、清江浦区、涟水县、洪泽区、金湖县、淮阴区、淮安区)

泰安市(新泰市、泰山区、宁阳县、东平县、肥城市、岱岳区)济南市(章丘区、钢城区、商河县、槐荫区、莱芜区、长清区、市中区、平阴县、历城区、历下区、天桥区、济阳区)

西藏自治区

陇南市(宕昌县、两当县、礼县、文县、成县、徽县、西和县、武都区、康县)

铜仁市(万山区、德江县、思南县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、碧江区、沿河土家族自治县、江口县、印江土家族苗族自治县)

丽水市(松阳县、庆元县、遂昌县、莲都区、龙泉市、缙云县、云和县、景宁畲族自治县、青田县)

吴忠市(同心县、盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市)

廊坊市(文安县、霸州市、香河县、三河市、安次区、固安县、大厂回族自治县、永清县、大城县、广阳区)

遵义市(赤水市、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、正安县、绥阳县、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、余庆县、桐梓县、湄潭县、习水县、凤冈县、播州区)

松原市(长岭县、宁江区、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

儋州市

淮北市(杜集区、烈山区、相山区、濉溪县)

张家口市(赤城县、康保县、崇礼区、万全区、涿鹿县、怀安县、桥东区、阳原县、怀来县、张北县、下花园区、宣化区、桥西区、蔚县、尚义县、沽源县)

运城市(稷山县、河津市、夏县、临猗县、盐湖区、绛县、闻喜县、万荣县、垣曲县、永济市、新绛县、芮城县、平陆县)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、米东区、头屯河区、水磨沟区、沙依巴克区、新市区、天山区、达坂城区)

庆阳市(庆城县、宁县、镇原县、西峰区、环县、正宁县、华池县、合水县)

上饶市(弋阳县、广信区、铅山县、德兴市、信州区、万年县、横峰县、玉山县、广丰区、余干县、婺源县、鄱阳县)

崇左市(大新县、扶绥县、凭祥市、宁明县、天等县、龙州县、江州区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）