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舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

临沂市(莒南县、郯城县、平邑县、沂南县、蒙阴县、沂水县、临沭县、兰陵县、河东区、罗庄区、费县、兰山区)

海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区)

香港特别行政区  绍兴市(上虞区、柯桥区、嵊州市、新昌县、诸暨市、越城区)

陇南市(文县、宕昌县、两当县、成县、康县、礼县、西和县、徽县、武都区)

伊犁哈萨克自治州(新源县、昭苏县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、巩留县、伊宁市、霍城县、奎屯市、伊宁县、尼勒克县)

五指山市(乐东黎族自治县、临高县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、屯昌县、东方市、昌江黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、定安县、澄迈县、文昌市、万宁市)惠州市(博罗县、龙门县、惠城区、惠阳区、惠东县)

六安市(金寨县、霍山县、裕安区、叶集区、舒城县、金安区、霍邱县)  大理白族自治州(洱源县、弥渡县、祥云县、永平县、大理市、剑川县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、云龙县、南涧彝族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县)

湖州市(长兴县、安吉县、吴兴区、德清县、南浔区)

巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、通江县、平昌县)

西安市(鄠邑区、新城区、碑林区、未央区、周至县、蓝田县、莲湖区、长安区、灞桥区、高陵区、阎良区、临潼区、雁塔区)

临汾市(汾西县、浮山县、乡宁县、曲沃县、安泽县、尧都区、蒲县、吉县、霍州市、大宁县、古县、翼城县、隰县、侯马市、洪洞县、永和县、襄汾县)

乌鲁木齐市(天山区、水磨沟区、新市区、头屯河区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区)

包头市(土默特右旗、九原区、石拐区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、固阳县、昆都仑区、东河区)

泉州市(泉港区、石狮市、惠安县、安溪县、金门县、丰泽区、德化县、鲤城区、晋江市、洛江区、南安市、永春县)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

银川市(兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、灵武市、贺兰县)

昌都市(八宿县、贡觉县、类乌齐县、边坝县、芒康县、丁青县、卡若区、洛隆县、江达县、察雅县、左贡县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、和龙市、安图县、珲春市、龙井市、图们市、延吉市、汪清县)

德阳市(旌阳区、广汉市、绵竹市、什邡市、罗江区、中江县)

福州市(仓山区、台江区、闽清县、平潭县、鼓楼区、闽侯县、马尾区、罗源县、长乐区、晋安区、连江县、永泰县、福清市)

百色市(那坡县、田阳区、田林县、乐业县、右江区、平果市、隆林各族自治县、靖西市、德保县、西林县、田东县、凌云县)

泰安市(泰山区、新泰市、岱岳区、东平县、肥城市、宁阳县)

白山市(临江市、江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、浑江区)

平凉市(泾川县、崇信县、庄浪县、崆峒区、静宁县、灵台县、华亭市)

盐城市(阜宁县、滨海县、东台市、盐都区、响水县、亭湖区、大丰区、建湖县、射阳县)

铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)

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韶关市(始兴县、南雄市、曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县、浈江区、乐昌市、新丰县、翁源县、武江区)

塔城地区(额敏县、裕民县、沙湾市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、塔城市)

济南市(商河县、平阴县、市中区、章丘区、天桥区、钢城区、莱芜区、济阳区、槐荫区、历下区、历城区、长清区)

肇庆市(德庆县、广宁县、鼎湖区、四会市、端州区、封开县、怀集县、高要区)  长沙市(岳麓区、雨花区、望城区、芙蓉区、天心区、开福区、长沙县、浏阳市、宁乡市)

连云港市(连云区、东海县、灌云县、海州区、赣榆区、灌南县)

岳阳市(湘阴县、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、平江县、岳阳县、君山区、华容县、临湘市)

白银市(平川区、靖远县、会宁县、白银区、景泰县)徐州市(铜山区、泉山区、睢宁县、沛县、丰县、鼓楼区、邳州市、新沂市、云龙区、贾汪区)

淄博市(淄川区、博山区、高青县、沂源县、周村区、张店区、桓台县、临淄区)  蚌埠市(龙子湖区、蚌山区、固镇县、淮上区、五河县、禹会区、怀远县)

红河哈尼族彝族自治州(元阳县、建水县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、红河县、泸西县、河口瑶族自治县、绿春县、石屏县、个旧市、开远市、蒙自市)

固原市(原州区、隆德县、泾源县、西吉县、彭阳县)

榆林市(米脂县、定边县、子洲县、榆阳区、靖边县、绥德县、神木市、府谷县、吴堡县、佳县、清涧县、横山区)深圳市(福田区、光明区、南山区、坪山区、罗湖区、龙华区、龙岗区、宝安区、盐田区)

安阳市(北关区、内黄县、汤阴县、林州市、龙安区、文峰区、滑县、殷都区、安阳县)

张掖市(民乐县、甘州区、高台县、山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)

葫芦岛市(兴城市、南票区、建昌县、连山区、绥中县、龙港区)

茂名市(高州市、化州市、茂南区、电白区、信宜市)

汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)

凉山彝族自治州(喜德县、雷波县、西昌市、普格县、甘洛县、美姑县、会理市、昭觉县、宁南县、冕宁县、会东县、盐源县、越西县、布拖县、木里藏族自治县、金阳县、德昌县)

滁州市(南谯区、来安县、琅琊区、定远县、全椒县、明光市、天长市、凤阳县)

南阳市(淅川县、新野县、镇平县、宛城区、桐柏县、南召县、社旗县、西峡县、内乡县、卧龙区、唐河县、方城县、邓州市)

阿勒泰地区(富蕴县、哈巴河县、福海县、青河县、布尔津县、阿勒泰市、吉木乃县)

七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)

黄冈市(黄州区、浠水县、英山县、武穴市、红安县、蕲春县、黄梅县、团风县、罗田县、麻城市)

赣州市(赣县区、章贡区、宁都县、寻乌县、安远县、瑞金市、兴国县、石城县、于都县、龙南市、全南县、定南县、信丰县、南康区、崇义县、会昌县、上犹县、大余县)

保定市(安新县、博野县、雄县、望都县、涿州市、涞水县、徐水区、高碑店市、唐县、定兴县、蠡县、易县、满城区、清苑区、莲池区、涞源县、安国市、高阳县、顺平县、定州市、阜平县、曲阳县、竞秀区、容城县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）