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海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、天峻县、茫崖市、格尔木市、乌兰县)

银川市(灵武市、西夏区、贺兰县、兴庆区、金凤区、永宁县)

重庆市(奉节县、长寿区、永川区、九龙坡区、渝北区、秀山土家族苗族自治县、江北区、大渡口区、南川区、北碚区、铜梁区、城口县、酉阳土家族苗族自治县、垫江县、丰都县、万州区、渝中区、石柱土家族自治县、江津区、合川区、南岸区、綦江区、沙坪坝区、武隆区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、黔江区、忠县、梁平区、巫山县、开州区、荣昌区、大足区、巴南区、云阳县、巫溪县、潼南区、璧山区)

淮南市(寿县、谢家集区、八公山区、凤台县、大通区、潘集区、田家庵区)  宿州市(灵璧县、萧县、泗县、埇桥区、砀山县)

宜昌市(五峰土家族自治县、当阳市、夷陵区、远安县、枝江市、猇亭区、兴山县、宜都市、长阳土家族自治县、秭归县、西陵区、点军区、伍家岗区)

漯河市(临颍县、源汇区、舞阳县、召陵区、郾城区)

丹东市(宽甸满族自治县、东港市、凤城市、振兴区、元宝区、振安区)遵义市(余庆县、播州区、凤冈县、桐梓县、仁怀市、习水县、湄潭县、红花岗区、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、正安县、绥阳县)

阿克苏地区(阿瓦提县、沙雅县、乌什县、新和县、柯坪县、阿克苏市、库车市、温宿县、拜城县)  佳木斯市(东风区、桦川县、同江市、汤原县、桦南县、前进区、抚远市、郊区、向阳区、富锦市)

唐山市(滦南县、路北区、路南区、迁安市、乐亭县、丰润区、迁西县、古冶区、玉田县、丰南区、遵化市、开平区、滦州市、曹妃甸区)

铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)

廊坊市(文安县、大城县、三河市、永清县、霸州市、大厂回族自治县、广阳区、香河县、固安县、安次区)

濮阳市(台前县、清丰县、华龙区、范县、南乐县、濮阳县)

三沙市(南沙区、西沙区)

安顺市(平坝区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区)

福州市(晋安区、永泰县、鼓楼区、福清市、罗源县、仓山区、台江区、平潭县、长乐区、连江县、闽清县、马尾区、闽侯县)

三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)

邵阳市(北塔区、新邵县、武冈市、绥宁县、邵阳县、洞口县、邵东市、新宁县、双清区、城步苗族自治县、大祥区、隆回县)

阳泉市(平定县、矿区、城区、盂县、郊区)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、海拉尔区、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、根河市、满洲里市、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、牙克石市)

郴州市(临武县、汝城县、桂东县、北湖区、资兴市、桂阳县、安仁县、宜章县、苏仙区、嘉禾县、永兴县)

上海市(崇明区、徐汇区、嘉定区、长宁区、奉贤区、松江区、黄浦区、静安区、青浦区、浦东新区、闵行区、虹口区、杨浦区、宝山区、金山区、普陀区)

湛江市(坡头区、麻章区、徐闻县、霞山区、遂溪县、雷州市、吴川市、赤坎区、廉江市)

牡丹江市(海林市、东安区、宁安市、西安区、绥芬河市、阳明区、穆棱市、东宁市、爱民区、林口县)

衡阳市(祁东县、衡东县、耒阳市、衡阳县、石鼓区、常宁市、雁峰区、衡南县、衡山县、珠晖区、蒸湘区、南岳区)

黔东南苗族侗族自治州(从江县、剑河县、黄平县、麻江县、丹寨县、榕江县、施秉县、台江县、凯里市、镇远县、三穗县、锦屏县、岑巩县、黎平县、雷山县、天柱县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、吉首市、凤凰县、泸溪县)

攀枝花市(米易县、仁和区、东区、西区、盐边县)

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泸州市(江阳区、纳溪区、龙马潭区、古蔺县、叙永县、泸县、合江县)

鹤壁市(山城区、鹤山区、浚县、淇滨区、淇县)

抚顺市(新宾满族自治县、新抚区、顺城区、望花区、东洲区、清原满族自治县、抚顺县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、太平区、彰武县、海州区、细河区)  哈尔滨市(松北区、方正县、双城区、巴彦县、木兰县、道外区、尚志市、五常市、道里区、平房区、香坊区、呼兰区、南岗区、依兰县、宾县、延寿县、通河县、阿城区)

武汉市(青山区、蔡甸区、汉南区、江岸区、武昌区、江夏区、东西湖区、黄陂区、江汉区、新洲区、汉阳区、洪山区、硚口区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、治多县、囊谦县、玉树市、称多县)

佛山市(高明区、顺德区、禅城区、三水区、南海区)林芝市(察隅县、巴宜区、墨脱县、朗县、米林市、波密县、工布江达县)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)  平凉市(华亭市、泾川县、庄浪县、静宁县、灵台县、崇信县、崆峒区)

海南藏族自治州(贵南县、同德县、贵德县、共和县、兴海县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

岳阳市(华容县、云溪区、汨罗市、君山区、临湘市、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、平江县)那曲市(索县、双湖县、尼玛县、班戈县、聂荣县、巴青县、安多县、比如县、嘉黎县、色尼区、申扎县)

临夏回族自治州(和政县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、东乡族自治县、永靖县、临夏县、康乐县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

巴中市(南江县、平昌县、恩阳区、通江县、巴州区)

广西壮族自治区

渭南市(澄城县、合阳县、潼关县、大荔县、蒲城县、白水县、临渭区、华州区、韩城市、富平县、华阴市)

泰安市(泰山区、东平县、宁阳县、肥城市、岱岳区、新泰市)

广元市(剑阁县、利州区、青川县、苍溪县、昭化区、朝天区、旺苍县)

山南市(洛扎县、隆子县、桑日县、贡嘎县、措美县、扎囊县、加查县、琼结县、浪卡子县、错那市、乃东区、曲松县)

无锡市(惠山区、江阴市、锡山区、新吴区、宜兴市、滨湖区、梁溪区)

香港特别行政区

青岛市(胶州市、李沧区、黄岛区、莱西市、即墨区、城阳区、平度市、市南区、崂山区、市北区)

白银市(白银区、会宁县、平川区、靖远县、景泰县)

许昌市(鄢陵县、襄城县、长葛市、禹州市、魏都区、建安区)

兴安盟(突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)

阜阳市(阜南县、颍州区、临泉县、颍泉区、颍东区、太和县、颍上县、界首市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。