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全国服务区域：
天水市(甘谷县、武山县、秦安县、秦州区、张家川回族自治县、麦积区、清水县)
驻马店市(确山县、驿城区、泌阳县、汝南县、正阳县、西平县、新蔡县、上蔡县、遂平县、平舆县)
白银市(景泰县、白银区、平川区、会宁县、靖远县)
马鞍山市(当涂县、含山县、花山区、和县、雨山区、博望区)
佛山市(禅城区、高明区、顺德区、南海区、三水区)
保山市(龙陵县、施甸县、昌宁县、腾冲市、隆阳区)
梅州市(大埔县、平远县、丰顺县、五华县、梅县区、兴宁市、梅江区、蕉岭县)
宁德市(古田县、寿宁县、福鼎市、柘荣县、周宁县、霞浦县、屏南县、蕉城区、福安市)
延安市(志丹县、宜川县、延长县、黄陵县、宝塔区、安塞区、甘泉县、富县、子长市、黄龙县、吴起县、延川县、洛川县)
阿勒泰地区(哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、青河县、福海县、布尔津县)
连云港市(连云区、灌云县、赣榆区、东海县、灌南县、海州区)
广元市(利州区、青川县、昭化区、朝天区、剑阁县、苍溪县、旺苍县)
锦州市(义县、北镇市、太和区、凌河区、古塔区、黑山县、凌海市)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、和硕县、和静县、尉犁县、轮台县、库尔勒市、博湖县、且末县、焉耆回族自治县)
崇左市(扶绥县、宁明县、天等县、龙州县、大新县、江州区、凭祥市)
株洲市(醴陵市、渌口区、天元区、芦淞区、炎陵县、茶陵县、石峰区、荷塘区、攸县)
厦门市(同安区、思明区、集美区、湖里区、翔安区、海沧区)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
南京市(秦淮区、江宁区、建邺区、玄武区、浦口区、溧水区、高淳区、六合区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区)
楚雄彝族自治州(姚安县、牟定县、大姚县、永仁县、双柏县、禄丰市、武定县、楚雄市、元谋县、南华县)
淮安市(金湖县、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、清江浦区、淮阴区)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
岳阳市(岳阳县、君山区、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、平江县、湘阴县、华容县、临湘市)
大连市(长海县、沙河口区、瓦房店市、西岗区、中山区、甘井子区、庄河市、普兰店区、旅顺口区、金州区)
辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)
福州市(福清市、台江区、长乐区、连江县、马尾区、闽清县、罗源县、平潭县、晋安区、永泰县、仓山区、闽侯县、鼓楼区)
滁州市(琅琊区、来安县、定远县、明光市、全椒县、南谯区、凤阳县、天长市)
渭南市(富平县、华州区、大荔县、合阳县、华阴市、韩城市、白水县、临渭区、潼关县、蒲城县、澄城县)
十堰市(竹溪县、郧阳区、房县、竹山县、张湾区、郧西县、丹江口市、茅箭区)
钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)
咸宁市(通山县、赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、通城县、咸安区)
孝感市(孝昌县、应城市、大悟县、汉川市、云梦县、安陆市、孝南区)
河池市(大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、东兰县、宜州区、巴马瑶族自治县、天峨县、南丹县、凤山县、金城江区、环江毛南族自治县)
泰州市(泰兴市、海陵区、姜堰区、兴化市、高港区、靖江市)
长治市(平顺县、长子县、潞城区、潞州区、沁县、襄垣县、壶关县、武乡县、上党区、黎城县、沁源县、屯留区)
三明市(永安市、将乐县、清流县、尤溪县、明溪县、大田县、宁化县、建宁县、沙县区、泰宁县、三元区)
黄冈市(武穴市、黄州区、蕲春县、团风县、红安县、英山县、浠水县、罗田县、黄梅县、麻城市)
怀化市(芷江侗族自治县、溆浦县、鹤城区、麻阳苗族自治县、中方县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、辰溪县、新晃侗族自治县、会同县、洪江市、沅陵县)
南通市(如皋市、海安市、崇川区、启东市、通州区、如东县、海门区)
塔城地区(塔城市、裕民县、乌苏市、托里县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市)
萍乡市(上栗县、安源区、湘东区、芦溪县、莲花县)
东营市(利津县、广饶县、垦利区、河口区、东营区)
长春市(双阳区、九台区、榆树市、宽城区、绿园区、朝阳区、农安县、德惠市、公主岭市、南关区、二道区)
陇南市(徽县、两当县、宕昌县、成县、武都区、康县、礼县、西和县、文县)
秦皇岛市(海港区、抚宁区、昌黎县、卢龙县、北戴河区、青龙满族自治县、山海关区)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、宁江区、乾安县、长岭县)
德阳市(什邡市、广汉市、绵竹市、中江县、罗江区、旌阳区)
佳木斯市(郊区、前进区、同江市、抚远市、向阳区、桦川县、富锦市、东风区、桦南县、汤原县)
哈尔滨市(呼兰区、宾县、五常市、通河县、道里区、阿城区、南岗区、松北区、双城区、平房区、木兰县、巴彦县、延寿县、尚志市、依兰县、道外区、香坊区、方正县)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、苏尼特右旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、正镶白旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗)
五指山市(临高县、白沙黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、东方市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、琼海市、澄迈县、文昌市、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、定安县)
邯郸市(鸡泽县、峰峰矿区、魏县、涉县、馆陶县、永年区、邱县、复兴区、磁县、大名县、广平县、邯山区、临漳县、曲周县、武安市、成安县、丛台区、肥乡区)
自贡市(自流井区、大安区、富顺县、贡井区、沿滩区、荣县)
呼伦贝尔市(扎兰屯市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、扎赉诺尔区、牙克石市、新巴尔虎左旗、根河市)
淮南市(潘集区、谢家集区、凤台县、八公山区、田家庵区、大通区、寿县)
遂宁市(船山区、大英县、安居区、蓬溪县、射洪市)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
固原市(原州区、彭阳县、隆德县、西吉县、泾源县)
太原市(尖草坪区、小店区、娄烦县、古交市、迎泽区、晋源区、清徐县、阳曲县、万柏林区、杏花岭区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)
葫芦岛市(连山区、龙港区、建昌县、南票区、绥中县、兴城市)
新余市(分宜县、渝水区)
南宁市(隆安县、上林县、马山县、宾阳县、西乡塘区、江南区、邕宁区、横州市、良庆区、武鸣区、青秀区、兴宁区)
阿坝藏族羌族自治州(若尔盖县、金川县、壤塘县、马尔康市、理县、茂县、松潘县、小金县、汶川县、黑水县、阿坝县、九寨沟县、红原县)
郑州市(中牟县、惠济区、二七区、金水区、巩义市、新密市、新郑市、中原区、管城回族区、登封市、荥阳市、上街区)
汕头市(龙湖区、濠江区、潮阳区、金平区、潮南区、澄海区、南澳县)
金华市(婺城区、永康市、义乌市、兰溪市、磐安县、金东区、东阳市、浦江县、武义县)
宝鸡市(千阳县、凤翔区、金台区、凤县、陈仓区、麟游县、太白县、岐山县、眉县、陇县、渭滨区、扶风县)
阜阳市(临泉县、界首市、颍东区、颍泉区、颍上县、颍州区、太和县、阜南县)
乐山市(市中区、峨眉山市、金口河区、井研县、沙湾区、沐川县、五通桥区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、犍为县、夹江县)
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丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县、古城区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）